【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 概念安全性評(píng)價(jià)就是諸多安全原理、分析、方法之一，安全性評(píng)價(jià)在歐美各國(guó)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”或“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，在日本被稱為安全評(píng)價(jià)，我國(guó)一般也稱為安全評(píng)價(jià)。 目的安全性評(píng)價(jià)目的是對(duì)企業(yè)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，根據(jù)查評(píng)結(jié)果，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性極其嚴(yán)重程度，惟尋求最低的事故率、最少的經(jīng)濟(jì)損失和最佳的安全投資效益。為達(dá)到上述目的必須包括以下幾個(gè)方面工作：（1）系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過程中考慮安全技術(shù)和安全管理問題，找出生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素并提出相應(yīng)的具有可操作性的安全措施。（2）對(duì)潛在的安全隱患進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，編制使系統(tǒng)最佳的安全方案。（3）評(píng)價(jià)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用以前，對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平并因此為提出的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。（4）設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)過程中的安全性是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，是否實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全性評(píng)價(jià)是安全管理和決策的科學(xué)基礎(chǔ)，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)，實(shí)踐證明，通過開展安全性評(píng)價(jià)，可以掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，明確安全整改目標(biāo)，從而進(jìn)一步提高設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平和企業(yè)的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正做到 “預(yù)防為主，超前控制”。 安全性評(píng)價(jià)在電力生產(chǎn)中的應(yīng)用電力系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)工作是上世紀(jì)90年代由華北電力公司率先開展起來的，國(guó)電集團(tuán)公司自成立之日起就將安全性評(píng)價(jià)做為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作推廣落實(shí)，目前集團(tuán)公司已對(duì)下屬的近五十個(gè)企業(yè)進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)的初評(píng)價(jià)及整改后的復(fù)查，經(jīng)實(shí)踐證明，開展安全性評(píng)價(jià)對(duì)提高企業(yè)安全管理、設(shè)備健康水平起了不可低估的作用，是對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)行之有效的管理方法，將這一方法融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理之中，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)管理，對(duì)于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)具有特別重要的意義，安全性評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，其方法就是通過對(duì)安全管理、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)發(fā)生事故（或危險(xiǎn)）的可能性及其嚴(yán)重程度，提出超前控制的可行性具體措施，然后通過整改，消除危險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資。評(píng)價(jià)過程中各企業(yè)存在的共性問題集團(tuán)公司自2004年3月開始在山東荷澤、甘肅靖遠(yuǎn)、江西萬(wàn)安三個(gè)企業(yè)進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，通過試評(píng)價(jià)之后，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，于同年8月集團(tuán)公司在吉林省雙遼發(fā)電有限公司正式啟動(dòng)了安全性評(píng)價(jià)工作，至今已對(duì)集團(tuán)公司下屬的部分企業(yè)進(jìn)行了80多次的初次評(píng)價(jià)及整改復(fù)查，通過被評(píng)價(jià)和整改復(fù)查后企業(yè)的實(shí)踐證明，在集團(tuán)公司內(nèi)部開展安全性評(píng)價(jià)工作對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，全面提升安全管理水平，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“做新、做大、做實(shí)、做強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為創(chuàng)一流經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航，起到了不可低估的作用。但是在對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)檢查的過程中發(fā)現(xiàn)在安全管理方面存在下列共性問題應(yīng)予以重視。 （1）在按照集團(tuán)公司“三級(jí)安全目標(biāo)”管理的原則，編制本企業(yè)年度“三級(jí)安全控制目標(biāo)”及目標(biāo)保證措施方面存在差距，制定的“三級(jí)安全控制目標(biāo)”不符合有關(guān)要求，其保證措施缺乏可操作性及針對(duì)性。（2）編制的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不全，缺少個(gè)別部門、崗位責(zé)任制，通過評(píng)價(jià)期內(nèi)所發(fā)生的不安全事件均暴露出個(gè)別部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。（3）定期工作、季節(jié)性安全檢查、活動(dòng)及日常管理工作未形成閉環(huán)管理。（4）安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”個(gè)別職責(zé)、職能存在混淆現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮其作用。（5）部分工作缺少相關(guān)的支持性原始記錄。（6）對(duì)“兩措”計(jì)劃內(nèi)容理解不夠，編制的“兩措計(jì)劃”不規(guī)范，缺少有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門對(duì)“兩措”落實(shí)及完成情況的相關(guān)檢查記錄。（7）通過企業(yè)在評(píng)價(jià)期內(nèi)發(fā)生的不安全事件，說明在落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則方面尚有不足。（8）班組的安全管理基礎(chǔ)、水平有待于進(jìn)一步提高。（9）技術(shù)管理存在不足，每年對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)程、制度、圖紙確認(rèn)清單審批不規(guī)范、內(nèi)容不全、設(shè)備異動(dòng)審批程序、竣工后相關(guān)的規(guī)程、圖紙未按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充修改等。（10）在“兩票”填寫、執(zhí)行、管理、合格率復(fù)查等方面存在不同差距。（11）特種設(shè)備管理及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、持證上崗方面有不足。（12）目前一些新的發(fā)電企業(yè)采取新的管理體制及生產(chǎn)模式，本單位的設(shè)備維護(hù)及A、B級(jí)檢修均外委其他單位負(fù)責(zé)，但是在安全管理方面存在較多漏洞。（13）所屬多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理與主業(yè)存在一定差距等。安全性評(píng)價(jià)工作應(yīng)重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵；（2）對(duì)存在的差距應(yīng)心中有數(shù)；（3）兩個(gè)體系相互支持工作配合默契，適當(dāng)時(shí)機(jī)開展“貫標(biāo)”工作；（4）日常各項(xiàng)管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理；（5）與企業(yè)日常各項(xiàng)管理工作相結(jié)合；（6）與日常安全教育、培訓(xùn)相結(jié)合；（7）貴在真實(shí)、重在整改。八個(gè)方面評(píng)價(jià)因素：（1）生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件；（2）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中所用各類安全工、器具、安全防護(hù)用品是否符合安全條件；（3）上級(jí)頒發(fā)的“各類反事故措施”是否落實(shí)；（4）生產(chǎn)設(shè)備及工、機(jī)具的管理水平是否達(dá)到要求；（5）安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)章制度是否建立，健全及貫徹執(zhí)行情況；（6）人員素質(zhì)是否符合安全工作的要求；（7）勞動(dòng)安全及作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件；（8）對(duì)重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)、防災(zāi)的措施是否落實(shí)。選擇上述評(píng)價(jià)因素應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：（1）關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)不能遺漏；（2）以能直接反映安全基礎(chǔ)的因素為主；（3）以對(duì)發(fā)生事故影響大的因素為主；（4）一般關(guān)聯(lián)因素若無特殊需要可不予列入。評(píng)價(jià)整改項(xiàng)復(fù)查的要求（1）依據(jù)安評(píng)報(bào)告所列整改項(xiàng)目，逐項(xiàng)核對(duì)整改情況，復(fù)查中要提交整改過程的相關(guān)資料；（2）整改計(jì)劃首先要考慮解決那些危險(xiǎn)性大，嚴(yán)重影響人身、設(shè)備安全的問題；（3）對(duì)由于某種原因暫不能解決的設(shè)備及其他問題要充分考慮其不安全因素及其后果，制定相應(yīng)安全防范措施，其措施要具有針對(duì)性和可操作性；（4）對(duì)所列整改項(xiàng)目要本著實(shí)事求是的原則，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃及資金來源看主要設(shè)備的隱患整改情況；（5）安評(píng)的關(guān)鍵在于“貴在真實(shí)、重在整改”，為確保安評(píng)整改復(fù)查不流于形式真正收到實(shí)效，不盲目追求整改率完成情況，應(yīng)采用“關(guān)鍵的少數(shù)及次要的多數(shù)”來判定其整改情況，一個(gè)整改項(xiàng)目可能涵蓋幾個(gè)方面的問題，如果我們僅解決了其中無關(guān)緊要的因素而忽略了占主導(dǎo)地位的問題未能解決，可視為未整改項(xiàng)。 四、充分發(fā)揮安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的作用，為企業(yè)效益最大化夯實(shí)安全基礎(chǔ)建立安全生產(chǎn)保證體系的必要性（1）安全生產(chǎn)保證體系的建立是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益的必然要求，也是企業(yè)樹立品牌和良好社會(huì)形象的要求。（2）安全生產(chǎn)保證體系的建立是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的需要，安全生產(chǎn)保證體系的建立理順了生產(chǎn)過程中的安全管理關(guān)系，使安全管理工作更規(guī)范、更嚴(yán)密、更科學(xué)。保證體系的建立能有效地克服安全職責(zé)不清的弊端，增強(qiáng)企業(yè)安全整體工作效能，因而使企業(yè)整體安全管理工作水平得到提高。（3）通過電力企業(yè)的安全管理實(shí)踐，已反映出安全生產(chǎn) “兩個(gè)體系”的管理人員不同程度地存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象，對(duì)于一些矛盾較大、困難較多、易得罪人又不易出成果的工作經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，對(duì)一些既省事又能聯(lián)絡(luò)感情的工作則都愿意去干；在現(xiàn)場(chǎng)糾正違章、提出考核批評(píng)意見，以及臟、險(xiǎn)、累的工作就不十分踴躍；對(duì)于事故、障礙、失誤的責(zé)任就更無人主動(dòng)承擔(dān)，尤其是職責(zé)不清，處于邊緣狀態(tài)的，就更易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。通過保證體系的建立，科學(xué)地明確了企業(yè)各類各層次人員的安全責(zé)任、到位標(biāo)準(zhǔn)以及相互配合的方式，從而有效地避免了推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。（4）安全生產(chǎn)保證體系的建立有利于增強(qiáng)企業(yè)的整體安全管理素質(zhì)，有利于電力企業(yè)提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力。電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系多年來，為了確保安全管理工作的有效性和嚴(yán)肅性，國(guó)家和電力部門先、后制定并完善了一系列安全規(guī)定、規(guī)程，如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力安全工作規(guī)程》的熱力和機(jī)械部分、發(fā)電廠和變電所部分、電力線路部分?！峨姌I(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等，其中明確了安全工作的目標(biāo)以及具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定規(guī)程的落實(shí)，就有賴于建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，促使安全監(jiān)察人員掌握這些標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)規(guī)章制度開展一系列行之有效的安全監(jiān)察，監(jiān)督安全保證體系的工作。當(dāng)保證體系的工作出現(xiàn)不足甚至漏洞時(shí)，監(jiān)督體系將嚴(yán)格“執(zhí)法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督”，一絲不茍地履行安全監(jiān)督職責(zé)，到崗到位的安全監(jiān)督將及時(shí)糾正不足、堵塞漏洞，達(dá)到“閉環(huán)管理”的要求，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。由此可見兩個(gè)體系是平行的、缺一不可的，都是企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制的重要組成部分。鑒于安全生產(chǎn)工作的重要性、社會(huì)性與系統(tǒng)性，以及為糾正一些單位誤認(rèn)為安全工作的責(zé)任全部歸于安監(jiān)部門的作法，由此電力系統(tǒng)提出建立安全監(jiān)督與安全保證兩個(gè)體系的要求。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，做好預(yù)防工作，幾乎涉及生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、技術(shù)管理與監(jiān)督、財(cái)務(wù)、物資、人資等各個(gè)部門，以及基層班組，所以那種把全部與安全相關(guān)的任務(wù)都放在安監(jiān)部門是不符合客觀規(guī)律的，但是不通過安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查來實(shí)行閉環(huán)控制，也難免出現(xiàn)疏漏；同時(shí)企業(yè)在預(yù)防事故方面，推行“三級(jí)控制”的原則，樹立“三道防線”，從組織與技術(shù)兩方面著手，從防止未遂、異常做起（差錯(cuò)）嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。因此，企業(yè)要正確處理好“兩個(gè)體系”的關(guān)系，使“兩個(gè)體系”為搞好企業(yè)安全生產(chǎn)除各自履行安全職責(zé)外、還應(yīng)相互配合、相互促進(jìn)、充分發(fā)揮各自作用。四、 班組安全管理 班組的性質(zhì)及班組長(zhǎng)作用，班組是企業(yè)的細(xì)胞，也是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此就安全生產(chǎn)來說，班組是一個(gè)至關(guān)重要的單元，是開展安全工作的主要對(duì)象；從對(duì)事故的分析來看90%以上的事故都發(fā)生在基層班組，實(shí)踐證明只要抓好班組的安全管理就等于抓住了企業(yè)安全管理防止不安全事件的牛鼻子，所以說，班組是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)、防止事故的前沿陣地，班組長(zhǎng)則是這個(gè)前沿陣地的一線指揮員，上面千條線，下面一根針，企業(yè)安全生產(chǎn)無論任何大事小情都需要班組去貫徹落實(shí)，因此我們絕不能小看兵頭將尾班組長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，那么，怎樣才能當(dāng)好班組安全第一責(zé)任者呢？一是樹立對(duì)企業(yè)和工人的安全高度負(fù)責(zé)的精神，處理問題要堅(jiān)持原則，大公無私、不怕得罪人，要敢于管理、善于管理，決不能發(fā)生因本人疏于管理而導(dǎo)致的不安全事件，安全是天、生命攸關(guān)，一旦由于某種原因，放松管理，不安全事件就會(huì)接踵而至，可能發(fā)生的傷害或損失將是無法彌補(bǔ)的。因此，寧可一時(shí)“得罪”違章者，也要防患于未然，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到因違章受到批評(píng)或受處