安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策-免費閱讀
【正文】 選擇社會影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強社會對安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。 優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省安全生產(chǎn)條例》的要求，確保機構、人員和經(jīng)費到位。一是加大對各級領導的宣傳教育力度，特別是對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的安全教育培訓，使他們樹立“安全發(fā)展”的理念，樹立安全也是政績的觀念，在經(jīng)濟發(fā)展遇到安全問題矛盾時，不再以犧牲安全為代價，不再人為地干預安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。加快《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，將《長沙市事故調(diào)查處理規(guī)則》和《長沙市安全生產(chǎn)行政問責辦法》一并列入《長沙市安全生產(chǎn)管理辦法》，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。雖然經(jīng)過了培訓，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，對有些違法行為的定性把握不準，有些執(zhí)法人員面對龐大的執(zhí)法事項感到茫然畏懼，對行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策，執(zhí)法效率低下。區(qū)縣（市），有的只有4人，如高新區(qū)。三是普通群眾法律意識不強。同時新技術、新設備、新工藝和新材料的采用，及時制定和修改新標準尤為必要?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）第38條對事故單位主要負責人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實施后，事故查處和事故責任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調(diào)查組多個職能交叉重疊的主體和程序。三是行政處罰執(zhí)行和事故責任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強制執(zhí)行的案件。有些格式文書未能與政務中心的規(guī)定相銜接。四是部分領域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級安監(jiān)部門的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機構逐步建立，執(zhí)法隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開，專項整治不斷深入，計劃執(zhí)法有序推進，事故查處不斷規(guī)范，對促進我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉起到了重要的促進作用。二是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位37894戶，今年1—11月，全市實際檢查只有10937戶，%，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位4969戶，實際檢查4478戶，%，未達到全覆蓋的目標。二是行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。行政作為不積極。1—11月，市局接到群眾關于事故信息舉報7件，較去年大幅增加。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護職能轉移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。如機械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術與生產(chǎn)工藝與上世紀90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關的粉塵防爆標準一直在沿用。致使執(zhí)法人員在履
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