安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策-文庫吧
2025-05-26 00:03 本頁面
【正文】 ，隨意改動，對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，個別案卷使用其他部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式，有的使用信函白紙等等。行政作為不積極。一是有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細化，對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項能拖就拖、能推就推。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對經(jīng)濟罰款處罰比較積極，對警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書等資格罰實施較少。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強制執(zhí)行的案件。四是安全生產(chǎn)行政問責(zé)形同虛設(shè)。2008年以來，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會（安委辦）沒有因發(fā)生事故對負有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門提起過行政問責(zé)。，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯位、越位和缺位現(xiàn)象。二是事故信息報送不準(zhǔn)確、及時、完整，有的區(qū)縣（市）和部門出于事故考核指標(biāo)的壓力，對事故信息報送有畏難心理和瞞報、謊報和漏報的的趨勢。1—11月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報7件，較去年大幅增加。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場核查，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等。二、 原因分析1. 執(zhí)法依據(jù)不配套一是法律沖突制約了行政執(zhí)法?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）第38條對事故單位主要負責(zé)人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實施后，事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調(diào)查組多個職能交叉重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局行政處罰的依據(jù)，各界對此持有疑慮。同時事故調(diào)查報告批復(fù)后，其他部門在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門履行職能?！兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》都列入了國家立法修改計劃，但由于周期過長，到目前仍沒有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，用人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。三是存在大量的立法空白點，為安全監(jiān)管帶來難度。如《安全生產(chǎn)法》已實施多年，在執(zhí)法過程中遇到爭議問題至今沒有權(quán)威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度。《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定。《危
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