獨家原創(chuàng)-我國行政執(zhí)法存在的問題和對策-文庫吧
2025-09-07 19:16 本頁面
【正文】 機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉 第 4 頁 共 17 頁 及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政，（ 2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行 “ 不訴不理 ” 原則，不是給予當(dāng)事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的 運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。 從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看 依法行政是依法治國的關(guān)鍵 行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的 這種不平等主要表現(xiàn)在 （ 1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系 （ 2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意 （ 3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴 第 5 頁 共 17 頁 訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關(guān)處于 “ 強者的地位，公民、法人處于 “ 弱者 ” 地位，這容易出現(xiàn) “ 強者 ” 侵犯 “ 弱者 ”的情況。因此，要維護(hù)公民、 法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。 從推動整個社會法治化進(jìn)程的需要來看 （ 1）依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。 （ 2）行政機關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理， 不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進(jìn)程。 2 目前我國行政執(zhí)法中存在的問題 堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體 第 6 頁 共 17 頁 制。 國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。 主要表現(xiàn)在兩個方面。一是行政機關(guān)過多 地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。 機關(guān)職能轉(zhuǎn)變 行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需 要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。 行政機關(guān)人員的幾項錯誤行政方式 濫用職權(quán) 行政執(zhí)法人員行使職權(quán)時，背離法律的宗旨和原則，把權(quán)力作為謀取私利的手段，隨心所欲，武斷專橫，反復(fù)無常。 第 7 頁 共 17 頁 行政失職 行政執(zhí)法人員不履行自己法定的作為義 務(wù)，即不作為，以致給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。 行政越權(quán) 行政執(zhí)法人員權(quán)力欲膨脹，超越法定的職權(quán)。表現(xiàn)為憲法、法律沒有授予權(quán)力而行使，事務(wù)超權(quán)，超越權(quán)限范圍等。 事實依據(jù)錯誤 行政執(zhí)法人員據(jù)以作出具體行政行為的事實依據(jù)不
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