【正文】 上述行政執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門(mén)和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國(guó)家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問(wèn)題必然會(huì)在社會(huì)上帶來(lái)很大的負(fù)面影響。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。但這個(gè)事件最終也沒(méi)有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無(wú)法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。如房屋室內(nèi)裝修問(wèn)題，經(jīng)貿(mào)部門(mén)所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，兩個(gè)部門(mén)往往又互相推諉。當(dāng)前，我國(guó)的法律、法規(guī)還不完備，無(wú)論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過(guò)于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展依法行政。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來(lái)自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度“以人為本”原則。三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過(guò)程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對(duì)具體行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門(mén)自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無(wú)效監(jiān)督狀態(tài)。二、行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問(wèn)題。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無(wú)的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)勤廉指數(shù)考評(píng)。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買(mǎi)賣(mài)納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些執(zhí)法部門(mén)及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。要與建立行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來(lái)。貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。二、解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題的有效對(duì)策加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護(hù)政府形象，有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)于完善社會(huì)主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。這些人持有正式定額罰沒(méi)票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來(lái)執(zhí)法，主要針對(duì)外地來(lái)本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。一是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，增強(qiáng)拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國(guó)行政法律規(guī)范仍存在一些問(wèn)題，還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依。受地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重影響，有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門(mén)利益，亂施處罰，重復(fù)處罰，致使“亂關(guān)人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。依法執(zhí)政離不開(kāi)依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，研究和解決當(dāng)前行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國(guó)的密切需要，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政執(zhí)法領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國(guó)法治建設(shè)的需要，我國(guó)九七刑法的修改就是例證。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當(dāng)事人吃請(qǐng)和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實(shí)真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。第一篇：對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平差，缺乏區(qū)分罪與非的識(shí)別能力，證據(jù)收集、保全能力低，而不移送刑事案件行政執(zhí)法案件中構(gòu)成犯罪的，大多數(shù)為結(jié)果犯，有的用具體數(shù)字表述，有的則用“情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)嚴(yán)重”等模糊概念表述，在實(shí)踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結(jié)案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。檢察機(jī)關(guān)如何隨著立法上的調(diào)整，加大對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的查處力度是當(dāng)前我們值得探討和思考的問(wèn)題。尤其是我國(guó)正式成為WTO成員之后，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)依法行政工作提出了更高的要求。還有一些行政執(zhí)法部門(mén)查處的行政違法案件中，涉及的對(duì)相對(duì)人給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，又需要追究相對(duì)人的刑事責(zé)任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導(dǎo)致行政執(zhí)法難嚴(yán)，直接影響行政執(zhí)法效果。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會(huì)遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強(qiáng)烈。切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。行政機(jī)關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)。加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢(shì)、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好