【正文】 上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。由于行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關包括人大機關、司法機關、監(jiān)察機關等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關系到行政執(zhí)法的公平和效率。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳墓”，執(zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機關都要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點找準工作的切入點，認真開展依法行政。承擔監(jiān)督責任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度“以人為本”原則。三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策當前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題。部分執(zhí)法機關和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應有的公平性和恰當性。當前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。建議紀檢監(jiān)察機關會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的基本意識。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。要與建立行政管理公示制、評議考核制、錯案責任追究制結(jié)合起來。貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關鍵在于嚴格行政執(zhí)法，并建立各種責任檢查制度。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。二、解決行政執(zhí)法難點問題的有效對策加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護政府形象，有利于在全社會實現(xiàn)公平正義，對于完善社會主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。這些人持有正式定額罰沒票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法，主要針對外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進行罰款。一是部門領導干部法治觀念淡薄。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴。盡管全國人大及其常委會和國務院及其有關部門清理、廢止或修改了一大批不適應情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國行政法律規(guī)范仍存在一些問題，還有不少應修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機關有法難依。受地方保護主義、部門保護主義嚴重影響，有的執(zhí)法人員為謀取單位、部門利益，亂施處罰，重復處罰，致使“亂關人、亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式，研究和解決當前行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高司法及行政執(zhí)法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經(jīng)濟，建設法治政府，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政執(zhí)法領域經(jīng)濟領域內(nèi)的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設的需要，我國九七刑法的修改就是例證。阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質(zhì)奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。第一篇：對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考黨的十六屆四中全會通過了關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定。行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平差，缺乏區(qū)分罪與非的識別能力，證據(jù)收集、保全能力低，而不移送刑事案件行政執(zhí)法案件中構(gòu)成犯罪的，大多數(shù)為結(jié)果犯，有的用具體數(shù)字表述，有的則用“情節(jié)嚴重，性質(zhì)嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執(zhí)法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結(jié)案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。檢察機關如何隨著立法上的調(diào)整，加大對行政執(zhí)法領域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。尤其是我國正式成為WTO成員之后，對我國行政管理體制產(chǎn)生重要影響，特別是對依法行政工作提出了更高的要求。還有一些行政執(zhí)法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經(jīng)濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。二是行政法律規(guī)范之間還存在著不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。但有些執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，徇私枉法，導致行政執(zhí)法難嚴，直接影響行政執(zhí)法效果。一些領導干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領導干部以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批條件，任意干預行政執(zhí)法，嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行；有的領導干部違法干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執(zhí)法機關作出的決定經(jīng)常因上級領導干預而改變，搞得執(zhí)法人員非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強烈。切實加強政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。因此，必須建設一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保政令暢通。行政機關辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會和當事人公開。加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。一些部門的領導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。七是協(xié)作意識不強。二是要強化服務意識。四是要嚴格隊伍管理。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。我們必須正視并順應這種新形勢、新要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好