【正文】 的執(zhí)法保障。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識(shí)，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對(duì)個(gè)案的事后監(jiān)督，客觀上難以對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時(shí)理不直、氣不壯，不好操作甚至因?yàn)樾闹袩o數(shù)而無所適從。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假?gòu)V告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。但在目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個(gè)別部門甚至將社會(huì)閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個(gè)問題。從群眾監(jiān)督來看。原因很簡(jiǎn)單：派出所的上級(jí)單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請(qǐng)報(bào)社有關(guān)人員吃飯，而報(bào)社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯(cuò)中“私了”了這件事。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的罰款也觸及不到廠長(zhǎng)、經(jīng)理個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會(huì)通過各種形式予以補(bǔ)償。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國(guó)的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。據(jù)出席全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的政協(xié)委員國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎透露，每年我國(guó)都有數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國(guó)以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個(gè)地方的財(cái)政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對(duì)全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。一家報(bào)社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。筆者曾親眼看見幾個(gè)城管執(zhí)法人員對(duì)一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。為此，我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實(shí)際情況并不盡如人意。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對(duì)維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。第三篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施和共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。曾經(jīng)有這樣一個(gè)案例：某市火車站站前廣場(chǎng)有一些不明身份的人進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生罰款。行政執(zhí)法的環(huán)境狀況較差，存在著執(zhí)法難以保證的問題。一是政治素質(zhì)不高。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能適應(yīng)或者不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這樣的情況還致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，下設(shè)協(xié)會(huì)巧立名目收費(fèi)，甚至向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒款指標(biāo)的做法。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督意識(shí)差檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，但檢察機(jī)關(guān)重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經(jīng)驗(yàn)，這是無庸置疑的。執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調(diào)解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取行政相對(duì)人的賄賂。執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。另外，收集固定證據(jù)是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)專門工作，一方面，法律對(duì)證據(jù)形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對(duì)證據(jù)材料的調(diào)查、收集、審查必須符合法定程序；同時(shí)，證據(jù)由于時(shí)間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據(jù)也顯得尤為重要，行政執(zhí)法人員使用證據(jù)的專業(yè)水平低，要么程序不合法，要么證據(jù)不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導(dǎo)致打擊不力，放縱犯罪。首先，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行政執(zhí)法中有些問題的嚴(yán)重性，有的權(quán)錢交易，敗壞黨和政府的形象，有的瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失，有的無視法律，侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利等等。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。執(zhí)法部門為了不讓 利益受損失，維護(hù)部門和單位利益，完成上級(jí)下達(dá)的罰款創(chuàng)收任務(wù)，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對(duì)人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)該移送司法機(jī)