【正文】 亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。從總體上講，我國初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系，特別是行政立法工作也明顯加強，行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。盡管全國人大及其常委會和國務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國行政法律規(guī)范仍存在一些問題，還有不少應修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機關(guān)有法難依。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會主義道德，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是部門領(lǐng)導干部法治觀念淡薄。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴重，致使權(quán)力泛濫的問題行政執(zhí)法權(quán)是國家賦于國家行政機關(guān)的一項特殊權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)享有。這些人持有正式定額罰沒票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法，主要針對外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進行罰款。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。二、解決行政執(zhí)法難點問題的有效對策加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護政府形象，有利于在全社會實現(xiàn)公平正義，對于完善社會主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅決防止和克服通過立法擴大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益、局部利益服從全局利益。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關(guān)。貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，關(guān)鍵在于嚴格行政執(zhí)法，并建立各種責任檢查制度。堅決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。要與建立行政管理公示制、評議考核制、錯案責任追究制結(jié)合起來。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，既要建立法制國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結(jié)果，導致反復抽檢。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。四是執(zhí)法形象欠佳。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。建議紀檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。黨的十八大明確指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。當前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。作為公共權(quán)力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團進行權(quán)力尋租。部分執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應有的公平性和恰當性。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴重，常常造成上下兩級行政執(zhí)法機構(gòu)同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題。二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責不清，關(guān)系不順的弊病。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策當前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設(shè)過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度“以人為本”原則。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權(quán)、相對集中行政復議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。要將政府責任真正落到實處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督，尤其是加強行政執(zhí)法監(jiān)督首當其沖。承擔監(jiān)督責任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。建立行政執(zhí)法責任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳墓”，執(zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機關(guān)都要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點找準工作的切入點，認真開展依法行政。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。從行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關(guān)包括人大機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。從新聞輿論的監(jiān)督看。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導往往出面干預、保護。行政強制執(zhí)行，是行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負