【正文】 亂扣押、亂罰款”的三亂現(xiàn)象屢禁不止，造成行政執(zhí)法不公的現(xiàn)象還是普遍存在的。從總體上講，我國(guó)初步建立了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系，特別是行政立法工作也明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法的主要方面基本上有法可依。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門清理、廢止或修改了一大批不適應(yīng)情況發(fā)展變化需要的法律、法規(guī)、規(guī)章，但我國(guó)行政法律規(guī)范仍存在一些問題，還有不少應(yīng)修改的行政法規(guī)、規(guī)章未予修改，以致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依。存在著各部門受利益影響所形成的法與法之間相互抵觸、“打架”的現(xiàn)象。作為執(zhí)法者職業(yè)道德和社會(huì)主義道德，增強(qiáng)拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執(zhí)法方能嚴(yán)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使權(quán)力泛濫的問題行政執(zhí)法權(quán)是國(guó)家賦于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊權(quán)利，任何單位和個(gè)人都無權(quán)享有。這些人持有正式定額罰沒票據(jù)，佩有胸簽，經(jīng)常在清晨出來執(zhí)法，主要針對(duì)外地來本地或轉(zhuǎn)乘的旅客吐痰、扔煙頭等行為進(jìn)行罰款。向他們出售罰款票據(jù)，用60元錢可以在環(huán)衛(wèi)處買到票值100元的罰款票據(jù)，剩下的40元由這些人據(jù)為己有。二、解決行政執(zhí)法難點(diǎn)問題的有效對(duì)策加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有利于維護(hù)政府形象，有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)于完善社會(huì)主義民主和法制，提高我黨依法執(zhí)政水平具有重要意義。在政府立法工作中，要以絕大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，對(duì)涉及到人民群眾利益的行政法規(guī)、規(guī)章，要認(rèn)真把握社情民意，充分考慮改革發(fā)展的客觀要求和群眾的接受程度，堅(jiān)決防止和克服通過立法擴(kuò)大部門利益、地區(qū)利益的不良傾向，自覺做到部門利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益。行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法，并建立各種責(zé)任檢查制度。堅(jiān)決清除行政執(zhí)法中的消極腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國(guó)家利益和人民利益的本位主義、地方主義。要與建立行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。要繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法制國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。市規(guī)劃、國(guó)土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。四是執(zhí)法形象欠佳。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。基層執(zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。作為公共權(quán)力的異化，個(gè)別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題。二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對(duì)具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識(shí)上的因素，更有制度上的制約。三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度“以人為本”原則。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開展依法行政。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。從新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督看。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。這四句口號(hào)在我國(guó)已經(jīng)提出好多年了。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國(guó)家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問題必然會(huì)在社會(huì)上帶來很大的負(fù)