【正文】 市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問(wèn)題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題?？陀^地說(shuō)，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)期以來(lái)極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對(duì)城市管理工作極為不利。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。如果說(shuō)有工商部門(mén)參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。二、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿服從管理。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車(chē)既不能扣證、也不能用鎖車(chē)器、也拖不動(dòng)車(chē)子，駕駛員車(chē)門(mén)一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。他們往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢(shì)來(lái)對(duì)抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地?cái)偂睘槔?，筆者所在地區(qū)的“臨時(shí)攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點(diǎn)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，實(shí)行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等。這不但損害了國(guó)家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來(lái)了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門(mén)的公信力。只能在與公安機(jī)關(guān)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為達(dá)到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。其明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。如果在市區(qū)多劃停車(chē)位的同時(shí)，再將停車(chē)費(fèi)降低，車(chē)輛的停放秩序必然會(huì)好得多。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門(mén)的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車(chē)既不能扣證、也不能用鎖車(chē)器、也拖不動(dòng)車(chē)子，駕駛員車(chē)門(mén)一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。使廣大市民都以主人翁的意識(shí)參與到城市管理中來(lái)，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地?cái)[脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建立廉價(jià)的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既把占道經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計(jì)問(wèn)題，降低了行政執(zhí)法成本。一是建立專業(yè)管理部門(mén)與城市管理執(zhí)法部門(mén)之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門(mén)的溝通。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時(shí)，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。建議各級(jí)人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。目前，盡管社會(huì)保障體系正在逐步完善，但由于財(cái)力的相對(duì)薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。目前，在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開(kāi)來(lái)，但在實(shí)際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時(shí)，對(duì)不法分子起不到震懾作用。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無(wú)法解決的問(wèn)題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。目前，國(guó)家還沒(méi)有制定出一部專門(mén)的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確城市管理的執(zhí)法主體。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。（四）城市管理體制不健全，各部門(mén)配合齊抓共管的態(tài)勢(shì)還未形成。（六）社會(huì)保障制度相對(duì)薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。建立暴力抗法的預(yù)先控制機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和事后保障機(jī)制。行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門(mén)及社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。通過(guò)調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｒ枚喾N媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺(tái)，采取多種互動(dòng)方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強(qiáng)相互之間的溝通與交流，增強(qiáng)宣傳工作的社會(huì)效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如機(jī)動(dòng)車(chē)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。（六）矛盾處理不當(dāng)。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣(mài)區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可