【正文】 市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關系到執(zhí)法的質(zhì)量問題?？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。所以城市管理的標準應該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。但由于工作職責的要求，又不能不履行職責，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉(zhuǎn)化作用。（三）認清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。二、解決問題的途徑和對策針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（四）加快城管立法，理清權(quán)責。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權(quán)利，給予其適當?shù)年P懷，促使其自覺自愿服從管理。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復雜，尤其是流動攤販。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展的確可以用突飛猛進來形容。城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權(quán)責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發(fā)展。城市管理是當前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。同時，還要進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度，實行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯責任追究制等。這不但損害了國家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。嚴重阻礙了規(guī)范化建設的腳步。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執(zhí)法部門的公信力。只能在與公安機關展開聯(lián)合執(zhí)法時，在上述違法行為達到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。其明確了開展相對集中行政處罰權(quán)的相關要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這需要我們進一步加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以期使其適應當今社會的要求。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。（二）加強隊伍建設，嚴格管理。在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。當前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理，當?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉(zhuǎn)。在對市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建立廉價的便民集市，引導他們到集市內(nèi)進行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強橫向相關部門的溝通。不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機關的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時，對不法分子起不到震懾作用。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護等。目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權(quán)，與相關單位、部門及社會各界加強協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關職能部門對生活特困人員，應給予適當?shù)恼疹?。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。出現(xiàn)問題的關鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。（六）矛盾處理不當。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可