【正文】 形象。（一）落后的城管執(zhí)法觀念 當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執(zhí)法對象。特別是在經(jīng)濟高度發(fā)達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。五、城管執(zhí)法中存在問題之對策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質，倡導文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。一方面執(zhí)法不嚴、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。（五）采取適當?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。姜明安：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社2004年版嚴春銀、吳高學：《運動式行政執(zhí)法現(xiàn)象評析》，《江西公安?？茖W校學報》2006年第3期1梁慧星：《論法律解釋方法》，載《比較法研究》1993年第1期。例如，一次，某中隊在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一無證攤點占道經(jīng)營，隊員們上前對其宣講了法律法規(guī)，并針對無證占道行為準備給予其罰款處罰。在我們大力構建社會主義和諧社會的步伐中，不得不深入分析研究我國城管執(zhí)法的現(xiàn)象，并盡快制定對策，避免越陷越深，引發(fā)嚴重的不良后果?！? 到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。大家都知道媒體具有社會輿論的載體與公眾教育的功能，這本來是優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說是好事，但有時同情心卻會蒙蔽大眾的眼睛。對小商販下發(fā)有關條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與商販交流意見。 建立健全社會福利保障體制。%人口是農(nóng)民，而其中又有很大一部分為流動人口，分散在城市的各個角落，居無定所，缺衣殘食，而我國目前社會福利保障體系的不健全，有使他們得不到基本的社會救濟，他們長期生活在社會的最底層，對社會和政府的長期不滿以及對生活的絕望的長期累計，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對象，任何一點導火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件。新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派。現(xiàn)總結出我國城管執(zhí)法現(xiàn)狀的原因：一、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因。在民主法制日益完善的今天，我們只有艱苦奮戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，堅持文明執(zhí)法、服務管理這條主線，不斷豐富文明執(zhí)法的內涵，打開城市管理工作的大好局面，迎接城市管理事業(yè)美好的明天。要堅持以人為本的思想，把執(zhí)法、管理與服務有機地結合在一起。參考文獻劉足剛 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006830王臻 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006830 孫金平 《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策》 20051114佚名 《中國城市管理行政執(zhí)法》 2006510 河南省人事廳組織編寫：《國家公務員依法行政能力》，中國人事出版社，2005年版孫如林、顧愛平著：《行政程序法理論與實踐》，中國法制出版社，2004年版［M］.法律出版社，王名揚著：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第701頁。通過加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉變滯后，法治意識淡薄。究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象。消極心理 這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所發(fā)生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。所以城市管理的標準應該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。客觀地說，僅內部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質及法律意識直接關系到執(zhí)法的質量問題。城管這支行政執(zhí)法隊伍在1998年誕生它是中國特色社會主義市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是城市發(fā)展到這個歷史階段的必然產(chǎn)物，必須以有利于全方位服務于城市的發(fā)展與高效監(jiān)督管理為工作宗旨。（五）城管執(zhí)法的歷史作用城市這個詞由來已久，據(jù)現(xiàn)有考古資料證實，原始社會后期就有了“城”和“市”，直到春秋戰(zhàn)國時期開始稱“置社有市之邑”才真正出現(xiàn)了中國早期的城市這一詞，這一歷史性的概念。建議可以對城管執(zhí)法采取垂直管理模式，即市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構由市城市管理行政執(zhí)法部門垂直管理，這樣有助于加強監(jiān)督，統(tǒng)一思路。“法無明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。組建之初，城管執(zhí)法組織實行“兩級政府、三級管理”，以區(qū)為管理主責單位。過去，一個市容環(huán)境問題可能要五六個單位共同管理，職能交叉，責任不清，導致誰都管，誰都管不了的局面。要盡快扭轉“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優(yōu)美的城市換進個，就必須設置一個幾十高效的新職能機關?！　　∫虼?，我們很有必要進一步加強執(zhí)法者法律適用能力的理論和應用研究，從而把更多的優(yōu)秀人才引進到執(zhí)法者隊伍中來，逐步提高執(zhí)法隊伍整體素質和水平，讓這些“說話的法律”們說好話，說真話，說行話。城管執(zhí)法所依據(jù)的許多行政法律法規(guī)并未賦予行政機關的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關做出了處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關只有申請法院強制執(zhí)行。在適用時執(zhí)法人員有很大的選擇法律適用的隨意性，加大執(zhí)法人員自由裁量權的同時也削弱了行政行為的合理性。執(zhí)法中遇到的問題主要有：一是各部門的職能沖突問題?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”。法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。論文題目：淺析目前城市管理行政執(zhí)法之現(xiàn)狀一、 選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。城市管理是當前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。此外，由于缺少一部統(tǒng)一的具有權威的城市管理法,使城市管理執(zhí)法陷入困境。實行相對集中行政處罰權之后,城市管理執(zhí)法局擁有的七個處罰權的法律依