【正文】 態(tài)發(fā)展與動態(tài)管理中煥發(fā)勃然生機(jī)，挖掘中國歷史賦予城市管理綜合行政執(zhí)法局的真正使命，發(fā)揮自己的聰明才智讓城管走出執(zhí)法怪圈，讓我們手中14個(gè)方面的獨(dú)立職能進(jìn)入內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)連動管理機(jī)制，必須充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢，善于統(tǒng)籌職責(zé)，善于統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，逐步提升城市管理整體執(zhí)法效能。而現(xiàn)在面臨的核心問題是前所未有的，就是如何科學(xué)的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現(xiàn)代都市人們多元化需要的場所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來的各式各樣的新生問題。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設(shè)立城管：在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制度，中央沒有：從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機(jī)構(gòu)。而且，現(xiàn)行城管工作實(shí)踐中，相當(dāng)一些工作缺乏法律法規(guī)的支撐，在行政管理上沒有明確的法律法規(guī)予以界定，也給管理工作帶來了極大的難度。這其中包括施工工地的管理、城市節(jié)水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個(gè)方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問題也列入了城管執(zhí)法范圍。所以說，從發(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，這些問題如果不及時(shí)解決，是比嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。然而令人遺憾的是，雖然近年來，隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，我國執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平和公民的守法意識、護(hù)法精神都有了很大提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法質(zhì)量有了很大改進(jìn)。這種短期和突擊行為使得許多執(zhí)法行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接導(dǎo)致政府的工作措施難以落實(shí)。由于我國現(xiàn)有的城市管理方面的各項(xiàng)實(shí)體法原來大都是以“條條”為主制定,并由相關(guān)職能部門執(zhí)行的,相互之間不配套不說,甚至還發(fā)生矛盾。當(dāng)前對相對集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件和紅頭文件,最高層級的應(yīng)當(dāng)算國辦發(fā)［ 2000 ］63號文件、國發(fā)［ 2002 ］ 17號文件,但這兩個(gè)文件尚未達(dá)到行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),更未達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn),無法對相對集中行政處罰權(quán)制度的法律地位作出合法界定，使得執(zhí)法先天不足。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 法律意識 以人為本 方法措施一、選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)之一。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度要對分別屬于各行政職能機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置,各相關(guān)的行政職能機(jī)關(guān)全部或部分交出行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。三是法律條款過于原則，行政裁量權(quán)如何正確行使問題。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的背景新中國成立后，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速膨脹，鄉(xiāng)村的農(nóng)民變成了城郊居民，城郊居民又變成了城市市民，但他們的生活方式與現(xiàn)代城市文明的要求還有很大差距。《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的法律障礙。為解決這一問題，經(jīng)宣武區(qū)政府申請，北京市政府上報(bào)，國務(wù)院法制局批復(fù)，宣武區(qū)于1997年5月23日率先在全國開展了“相對集中行政處罰權(quán)”的試點(diǎn)工作。近年來，為進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，市政府組建了北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督考核等工作，部分區(qū)、縣城管大隊(duì)也對所轄城管分隊(duì)實(shí)行了垂直管理，即由區(qū)城管大隊(duì)統(tǒng)一行使城管分隊(duì)的人事任免權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。沒有翔實(shí)的實(shí)體法和程序法作支撐，只有禁止條款，沒有處罰條款和具體的行政強(qiáng)制措施及有效的行政執(zhí)法手段。（四）城管執(zhí)法的目的和理念隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時(shí)，也感知了占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂扔垃圾、亂潑污水，亂搭亂建等違法違章行為給城市帶來的“臟”“亂”“差”“吵”，這就要求我們在城市管理行政執(zhí)法工作中對城市中人的因素和物的因素實(shí)行綜合管理，并進(jìn)行導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務(wù)，為廣大市民提供一個(gè)宜居宜業(yè)的環(huán)境。早期城市就是人們在城墻內(nèi)進(jìn)行物物、貨物交易的場所。走過10年的城管歷程，我們服務(wù)管理城市的同時(shí)解決了百姓身邊許多棘手的問題，現(xiàn)在也遇到了通過簡單執(zhí)法而無法解決就業(yè)現(xiàn)狀帶來的前所未有的難題與困惑。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。四、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的城管執(zhí)法是直接面向老百姓的基層政府管理活動，其行為方式直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段城市管理的有些執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著困境。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。 自卑心理 這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。 　?。ㄎ澹┓杀Ｕ蠙C(jī)制不健全 　　城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》和國務(wù)院101號令，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。姜明安主編：《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第10頁。特別是對流動商販，依法辦案難度大，不利于取證，只有在服務(wù)管理上下工夫。我國城管執(zhí)法現(xiàn)象摘要：近年來，城市管理工作中城管人員與執(zhí)法對象之間沖突不斷，各種暴力事件層出不窮，嚴(yán)重影響了各級政府的形象與和諧社會的建設(shè)。（一）相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全?！〕枪軋?zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。（三）大眾媒體對于弱者同情的刻意渲染。 對城市小商販加強(qiáng)法制宣傳與教