【正文】 后,城市管理執(zhí)法局擁有的七個處罰權(quán)的法律依據(jù)仍然分屬過去七個部門各自的法律體系,這些法律體系之間存在諸多沖突，法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性，不僅造成公眾守法的誤解，也加大了執(zhí)法的難度，甚至?xí)?dǎo)致行政訴訟案件的產(chǎn)生。例如環(huán)境管理中噪音的處罰問題，按現(xiàn)行體制,環(huán)境噪音由城市管理執(zhí)法局管,噪音的技術(shù)檢測又要由環(huán)境部門來做,一個簡單的噪音處罰事項就如此復(fù)雜,執(zhí)法效能很難提高。此外，由于缺少一部統(tǒng)一的具有權(quán)威的城市管理法,使城市管理執(zhí)法陷入困境。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義城管執(zhí)法既有行政執(zhí)法的普遍性，又有城管系統(tǒng)的特殊性，它是一個綜合行政執(zhí)法，綜合了來自衛(wèi)生、環(huán)保、工商、園林、規(guī)劃、交管、市容、水務(wù)、綠化等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，同時也集中了各種矛盾，再加上我國綜合執(zhí)法的各項制度措施都處在探索和摸索中，法律原則、制度和規(guī)則尚處在“整體性”缺失的階段，整體性缺失的制度背景對執(zhí)法者的法律適用能力提出更高的要求，但受自身文化背景、法理水平、價值取向、利益驅(qū)動等綜合因素的制約，城市管理行政執(zhí)法者的法律適用能力與目標要求相差甚遠。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。城市是市民群眾工作生活的家園，是政治經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展的中心，也是社會文明進步的載體，良好的城市環(huán)境是每個市民的根本利益所在。我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點之一。論文題目：淺析目前城市管理行政執(zhí)法之現(xiàn)狀一、 選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構(gòu)建和諧社會中將擔(dān)負著重要的使命和任務(wù)。法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。城市的主體是市民，城管執(zhí)法要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須堅持以人為本、環(huán)境至上，強化城管執(zhí)法、創(chuàng)建和諧城管，樹立城管形象，實現(xiàn)和維護好整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。本文從城管執(zhí)法者面臨的執(zhí)法困惑出發(fā)，探索城管隊員應(yīng)具備的法律適用能力結(jié)構(gòu)，并對執(zhí)法隊伍的未來發(fā)展提出若干建議,以資探討。執(zhí)法中遇到的問題主要有：一是各部門的職能沖突問題。二是法律沖突問題。在適用時執(zhí)法人員有很大的選擇法律適用的隨意性，加大執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的同時也削弱了行政行為的合理性。執(zhí)法工作過于依賴“運動式”工作方式，“應(yīng)付性”執(zhí)法現(xiàn)象突出。城管執(zhí)法所依據(jù)的許多行政法律法規(guī)并未賦予行政機關(guān)的強制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機關(guān)只有申請法院強制執(zhí)行。面對如此多的問題，我們該怎么辦？古羅馬的西塞羅說得好：“官員是說話的法律，法律是不說話的官員”。　　　因此，我們很有必要進一步加強執(zhí)法者法律適用能力的理論和應(yīng)用研究，從而把更多的優(yōu)秀人才引進到執(zhí)法者隊伍中來，逐步提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和水平，讓這些“說話的法律”們說好話，說真話，說行話。新中國之初，各個城市建立了環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，之后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動，跟別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。要盡快扭轉(zhuǎn)“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優(yōu)美的城市換進個，就必須設(shè)置一個幾十高效的新職能機關(guān)。城管部門的成立是我國針對城市管理進行的一項比較成功的嘗試。過去，一個市容環(huán)境問題可能要五六個單位共同管理，職能交叉，責(zé)任不清，導(dǎo)致誰都管，誰都管不了的局面。這五項基本職能分別由工商、規(guī)劃、園林、交管等部門劃轉(zhuǎn)，解決的是各單位長期解決效果不明顯的問題。組建之初，城管執(zhí)法組織實行“兩級政府、三級管理”，以區(qū)為管理主責(zé)單位。但是這十幾年間，城管職能由之前的90多項增加到現(xiàn)在的近300項，增長3倍多，囊括了市容環(huán)境、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、節(jié)水、市政管理等許多領(lǐng)域，職能行使的范圍已經(jīng)從街面進入到小區(qū)，甚至居民家里?！胺o明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。既然城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個實務(wù)的問題——行政主體在實施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。建議可以對城管執(zhí)法采取垂直管理模式，即市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)由市城市管理行政執(zhí)法部門垂直管理，這樣有助于加強監(jiān)督，統(tǒng)一思路。 （五）城管執(zhí)法的歷史作用城市這個詞由來已久，據(jù)現(xiàn)有考古資料證實，原始社會后期就有了“城”和“市”，直到春秋戰(zhàn)國時期開始稱“置社有市之邑”才真正出現(xiàn)了中國早期的城市這一詞，這一歷史性的概念。直至今日進入21世紀的城市在中國開放的市場經(jīng)濟帶動下又得到了空前的發(fā)展，既保留著歷史的許多烙印，又有好多可預(yù)知和不可預(yù)知的城市發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)象、問題逐漸突顯出來，它已不在是滿足人們簡簡單單的交易場所而是轉(zhuǎn)化成城市動態(tài)發(fā)展需要的不同類型的生存就業(yè)方式。城管這支行政執(zhí)法隊伍在1998年誕生它是中國特色社會主義市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是城市發(fā)展到這個歷史階段的必然產(chǎn)物，必須以有利于全方位服務(wù)于城市的發(fā)展與高效監(jiān)督管理為工作宗旨。三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。（二）不能嚴格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序?？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。所以城市管理的標準應(yīng)該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。（三）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理 在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。消極心理 這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責(zé)時所發(fā)生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。（六）信息不對稱及缺乏危機應(yīng)急管理制度 執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同