【正文】 ，針對(duì)問(wèn)題，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的工作方法，科學(xué)的研究管理措施，把像無(wú)照經(jīng)營(yíng)、黑車等這樣城市特征的歷史發(fā)展?fàn)顩r，既要保留傳統(tǒng)，又要加以發(fā)展進(jìn)行規(guī)范服務(wù)化管理，讓城市的生命力在動(dòng)態(tài)發(fā)展與動(dòng)態(tài)管理中煥發(fā)勃然生機(jī)，挖掘中國(guó)歷史賦予城市管理綜合行政執(zhí)法局的真正使命，發(fā)揮自己的聰明才智讓城管走出執(zhí)法怪圈，讓我們手中14個(gè)方面的獨(dú)立職能進(jìn)入內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)連動(dòng)管理機(jī)制，必須充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，善于統(tǒng)籌職責(zé)，善于統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，逐步提升城市管理整體執(zhí)法效能。而現(xiàn)在面臨的核心問(wèn)題是前所未有的，就是如何科學(xué)的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現(xiàn)代都市人們多元化需要的場(chǎng)所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來(lái)的各式各樣的新生問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，到了戰(zhàn)國(guó)后期，隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的迅速發(fā)展和人口數(shù)量形態(tài)的變化，在一些交叉路口、水路碼頭、軍事要塞，或人口集中的地方也形成了城市，與當(dāng)今城市的現(xiàn)狀是存在歷史淵源的。 城市管理人員應(yīng)該樹(shù)立公共服務(wù)的觀念，受傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，從決定主體上看，省級(jí)政府、甚至市或縣級(jí)政府都可以自行設(shè)立城管：在級(jí)別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制度，中央沒(méi)有：從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機(jī)構(gòu)。法律沒(méi)有設(shè)定城管部門擁有限制人身自由的行政處罰權(quán)，遭遇暴力抗法時(shí)沒(méi)有刑事拘留權(quán)，行政相對(duì)人拒絕履行行政處罰決定時(shí)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其過(guò)程繁瑣、漫長(zhǎng)、往往達(dá)不到執(zhí)法效果。而且，現(xiàn)行城管工作實(shí)踐中，相當(dāng)一些工作缺乏法律法規(guī)的支撐，在行政管理上沒(méi)有明確的法律法規(guī)予以界定，也給管理工作帶來(lái)了極大的難度。組建城管的執(zhí)法人員主要來(lái)源于各職能單位、軍轉(zhuǎn)干部、應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生及社會(huì)公開(kāi)招聘，執(zhí)法人員身份全部為國(guó)家公務(wù)員。這其中包括施工工地的管理、城市節(jié)水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個(gè)方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問(wèn)題也列入了城管執(zhí)法范圍。此后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）中關(guān)于“繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的要求，全國(guó)的23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市分別建立了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)組織。所以說(shuō)，從發(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。改革開(kāi)放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，是比嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。隨地吐痰、亂潑污水、亂扔拉圾等不良的生活習(xí)慣仍然存在，在樓體外亂曬衣物，在建筑物上亂安亂裝、亂扯亂掛等等情形也屢見(jiàn)不鮮。然而令人遺憾的是，雖然近年來(lái)，隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)、法治觀念、執(zhí)法水平和公民的守法意識(shí)、護(hù)法精神都有了很大提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法質(zhì)量有了很大改進(jìn)。例如在根據(jù)《城市綠化條例》對(duì)占用綠地行為的查處中，城管部門作出責(zé)令當(dāng)事人限期退還綠地的行政決定，但當(dāng)事人如果拒不退還，城管部門怎么辦？由于缺乏強(qiáng)制措施，也只能等上三個(gè)多月才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種短期和突擊行為使得許多執(zhí)法行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接導(dǎo)致政府的工作措施難以落實(shí)。例如查處違法建設(shè)案件，前期調(diào)查取證工作都已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在該對(duì)違法建筑定性了，是屬于影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，還是屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，如何定性？由誰(shuí)定性？像這樣的問(wèn)題還有很多很多。由于我國(guó)現(xiàn)有的城市管理方面的各項(xiàng)實(shí)體法原來(lái)大都是以“條條”為主制定,并由相關(guān)職能部門執(zhí)行的,相互之間不配套不說(shuō),甚至還發(fā)生矛盾。目前,城市管理綜合執(zhí)法主要集中行使轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面的全部或部分的行政處罰權(quán),但是在一些具體處罰權(quán)的劃轉(zhuǎn)上仍然存在職責(zé)范圍不清或交叉的問(wèn)題。當(dāng)前對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件和紅頭文件,最高層級(jí)的應(yīng)當(dāng)算國(guó)辦發(fā)［ 2000 ］63號(hào)文件、國(guó)發(fā)［ 2002 ］ 17號(hào)文件,但這兩個(gè)文件尚未達(dá)到行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),更未達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律地位作出合法界定，使得執(zhí)法先天不足。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 法律意識(shí) 以人為本 方法措施一、選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的背景（三）城管執(zhí)法的主要模式（四）城管執(zhí)法的目的和理念（五）城管執(zhí)法的歷史作用三、城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符四、城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因是多方面的（一）落后的城管執(zhí)法觀念（二）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問(wèn)題（三）執(zhí)法人員的心理問(wèn)題（四）執(zhí)法程序不規(guī)范（五）法律保障機(jī)制不健全（六）信息不對(duì)稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心五、城管執(zhí)法中存在問(wèn)題之對(duì)策(一) 要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念(二) 完善法律保障機(jī)制(三) 規(guī)范城管執(zhí)法程序(四) 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)后記 新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。本人從分析和化解目前城管執(zhí)法存在的問(wèn)題入手，提出城管執(zhí)法科學(xué)發(fā)展的方法和措施。這就表明，完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。中國(guó)特色的城市管理行政執(zhí)法，是在探索中前進(jìn)的新生事物，面臨法制不健全的問(wèn)題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度要對(duì)分別屬于各行政職能機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置,各相關(guān)的行政職能機(jī)關(guān)全部或部分交出行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。法律沖突，學(xué)者將其形象地稱之為“法律之間的相互打架”。三是法律條款過(guò)于原則，行政裁量權(quán)如何正確行使問(wèn)題。在執(zhí)法方式上，職能單一，人員不足，加之習(xí)慣的作用，執(zhí)法部門多采取聯(lián)合突擊和運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，缺乏經(jīng)常性的、規(guī)范化的管理，由此造成突擊整治放松管理回潮再突擊整治的局面，人們說(shuō)這叫經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做，走入了低水平循環(huán)往復(fù)的怪圈。而法院在具體行政行為處