【正文】 ，針對問題，找準解決問題的工作方法，科學的研究管理措施，把像無照經營、黑車等這樣城市特征的歷史發(fā)展狀況，既要保留傳統(tǒng)，又要加以發(fā)展進行規(guī)范服務化管理，讓城市的生命力在動態(tài)發(fā)展與動態(tài)管理中煥發(fā)勃然生機，挖掘中國歷史賦予城市管理綜合行政執(zhí)法局的真正使命，發(fā)揮自己的聰明才智讓城管走出執(zhí)法怪圈，讓我們手中14個方面的獨立職能進入內部與外部協(xié)調連動管理機制，必須充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢，善于統(tǒng)籌職責，善于統(tǒng)籌部門協(xié)調，逐步提升城市管理整體執(zhí)法效能。而現在面臨的核心問題是前所未有的，就是如何科學的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現代都市人們多元化需要的場所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來的各式各樣的新生問題。隨著社會的發(fā)展，到了戰(zhàn)國后期，隨著農業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的迅速發(fā)展和人口數量形態(tài)的變化，在一些交叉路口、水路碼頭、軍事要塞，或人口集中的地方也形成了城市，與當今城市的現狀是存在歷史淵源的。 城市管理人員應該樹立公共服務的觀念，受傳統(tǒng)的觀念驅使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管：在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制度，中央沒有：從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構。法律沒有設定城管部門擁有限制人身自由的行政處罰權，遭遇暴力抗法時沒有刑事拘留權，行政相對人拒絕履行行政處罰決定時，只能申請人民法院強制執(zhí)行，其過程繁瑣、漫長、往往達不到執(zhí)法效果。而且，現行城管工作實踐中，相當一些工作缺乏法律法規(guī)的支撐，在行政管理上沒有明確的法律法規(guī)予以界定，也給管理工作帶來了極大的難度。組建城管的執(zhí)法人員主要來源于各職能單位、軍轉干部、應屆畢業(yè)學生及社會公開招聘，執(zhí)法人員身份全部為國家公務員。這其中包括施工工地的管理、城市節(jié)水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問題也列入了城管執(zhí)法范圍。此后，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）中關于“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，擴大試點范圍”的要求，全國的23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市分別建立了相對集中行使行政處罰權試點組織。所以說，從發(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動城市管理綜合執(zhí)法的試點。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴重，這些問題如果不及時解決，是比嚴重影響城市公用設施功能的正常發(fā)揮。隨地吐痰、亂潑污水、亂扔拉圾等不良的生活習慣仍然存在，在樓體外亂曬衣物，在建筑物上亂安亂裝、亂扯亂掛等等情形也屢見不鮮。然而令人遺憾的是，雖然近年來，隨著法治建設的發(fā)展和深化，我國執(zhí)法隊伍的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平和公民的守法意識、護法精神都有了很大提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法質量有了很大改進。例如在根據《城市綠化條例》對占用綠地行為的查處中，城管部門作出責令當事人限期退還綠地的行政決定，但當事人如果拒不退還，城管部門怎么辦？由于缺乏強制措施，也只能等上三個多月才能申請法院強制執(zhí)行。這種短期和突擊行為使得許多執(zhí)法行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接導致政府的工作措施難以落實。例如查處違法建設案件，前期調查取證工作都已經進行完畢，現在該對違法建筑定性了，是屬于影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，還是屬于嚴重影響城市規(guī)劃，如何定性？由誰定性？像這樣的問題還有很多很多。由于我國現有的城市管理方面的各項實體法原來大都是以“條條”為主制定,并由相關職能部門執(zhí)行的,相互之間不配套不說,甚至還發(fā)生矛盾。目前,城市管理綜合執(zhí)法主要集中行使轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面的全部或部分的行政處罰權,但是在一些具體處罰權的劃轉上仍然存在職責范圍不清或交叉的問題。當前對相對集中行政處罰權制度的調整規(guī)則多是政策性文件和紅頭文件,最高層級的應當算國辦發(fā)［ 2000 ］63號文件、國發(fā)［ 2002 ］ 17號文件,但這兩個文件尚未達到行政法規(guī)的標準,更未達到法律標準,無法對相對集中行政處罰權制度的法律地位作出合法界定，使得執(zhí)法先天不足。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構建和諧社會中將擔負著重要的使命和任務。關鍵詞：城管執(zhí)法 法律意識 以人為本 方法措施一、選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義（二）城管執(zhí)法產生的背景（三）城管執(zhí)法的主要模式（四）城管執(zhí)法的目的和理念（五）城管執(zhí)法的歷史作用三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠高（二）不能嚴格按照程序執(zhí)法、權責劃分不明確在城市管理行政（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經濟發(fā)展水平不太相符四、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）落后的城管執(zhí)法觀念（二）執(zhí)法對象的情況及素質問題（三）執(zhí)法人員的心理問題（四）執(zhí)法程序不規(guī)范（五）法律保障機制不健全（六）信息不對稱及缺乏危機應急管理制度（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心五、城管執(zhí)法中存在問題之對策(一) 要轉變城管執(zhí)法理念(二) 完善法律保障機制(三) 規(guī)范城管執(zhí)法程序(四) 提高城管執(zhí)法人員的素質后記 新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質要求越來越高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。本人從分析和化解目前城管執(zhí)法存在的問題入手，提出城管執(zhí)法科學發(fā)展的方法和措施。這就表明，完善社會管理將成為構建社會主義和諧社會的重要切入點之一。中國特色的城市管理行政執(zhí)法，是在探索中前進的新生事物，面臨法制不健全的問題。實行相對集中行政處罰權制度要對分別屬于各行政職能機關的行政處罰權進行重新配置,各相關的行政職能機關全部或部分交出行政處罰權給相對集中行政處罰權的執(zhí)行機關,由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。法律沖突，學者將其形象地稱之為“法律之間的相互打架”。三是法律條款過于原則，行政裁量權如何正確行使問題。在執(zhí)法方式上，職能單一，人員不足，加之習慣的作用，執(zhí)法部門多采取聯合突擊和運動式的執(zhí)法方式，缺乏經常性的、規(guī)范化的管理，由此造成突擊整治放松管理回潮再突擊整治的局面，人們說這叫經常性工作突擊做、突擊性工作經常做，走入了低水平循環(huán)往復的怪圈。而法院在具體行政行為處