【正文】 于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。 [2]在法律原則、制度和規(guī)則尚處在“整體性”缺失的階段的情況下，如果有一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，善意的執(zhí)法守法，即使制度不完善、規(guī)范之間存在沖突等缺陷，也可以在執(zhí)行中得到糾正、彌補(bǔ)和完善。（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的背景新中國成立后，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速膨脹，鄉(xiāng)村的農(nóng)民變成了城郊居民，城郊居民又變成了城市市民，但他們的生活方式與現(xiàn)代城市文明的要求還有很大差距。1980年起，城市的環(huán)境工作改由城市建設(shè)系統(tǒng)管理?！吨腥A人民共和國行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的法律障礙。我們必須客觀的承認(rèn)，由于執(zhí)法力量的集中，增強(qiáng)了執(zhí)法威力，市民投訴和媒體關(guān)注的很多老大難問題得到了幾十解決，市容市貌日新月異。為解決這一問題，經(jīng)宣武區(qū)政府申請，北京市政府上報(bào)，國務(wù)院法制局批復(fù)，宣武區(qū)于1997年5月23日率先在全國開展了“相對集中行政處罰權(quán)”的試點(diǎn)工作。自2002年以來，城管執(zhí)法的職責(zé)不斷增加，目前已擴(kuò)充到了13個(gè)方面292個(gè)案由。近年來，為進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，市政府組建了北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督考核等工作，部分區(qū)、縣城管大隊(duì)也對所轄城管分隊(duì)實(shí)行了垂直管理，即由區(qū)城管大隊(duì)統(tǒng)一行使城管分隊(duì)的人事任免權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。隨著職能數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，勢必降低了職能之間的相關(guān)度，同時(shí)，隨著行政管理專業(yè)化程度不斷提高，讓一個(gè)機(jī)構(gòu)行使彼此關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)的近300項(xiàng)職能，熟悉上百項(xiàng)相應(yīng)的法律規(guī)范，城管的執(zhí)法難度可想而知。沒有翔實(shí)的實(shí)體法和程序法作支撐，只有禁止條款，沒有處罰條款和具體的行政強(qiáng)制措施及有效的行政執(zhí)法手段。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認(rèn)。（四）城管執(zhí)法的目的和理念隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時(shí)，也感知了占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂扔垃圾、亂潑污水，亂搭亂建等違法違章行為給城市帶來的“臟”“亂”“差”“吵”，這就要求我們在城市管理行政執(zhí)法工作中對城市中人的因素和物的因素實(shí)行綜合管理，并進(jìn)行導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務(wù)，為廣大市民提供一個(gè)宜居宜業(yè)的環(huán)境。早期城市就是人們在城墻內(nèi)進(jìn)行物物、貨物交易的場所。城市也就這樣一步一步融資了帶動社會發(fā)展的各項(xiàng)因素，無論是知識、信息、技術(shù)各個(gè)方面的水平它都是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。走過10年的城管歷程，我們服務(wù)管理城市的同時(shí)解決了百姓身邊許多棘手的問題，現(xiàn)在也遇到了通過簡單執(zhí)法而無法解決就業(yè)現(xiàn)狀帶來的前所未有的難題與困惑。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。同時(shí)，對管理對象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。四、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的城管執(zhí)法是直接面向老百姓的基層政府管理活動，其行為方式直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段城市管理的有些執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著困境。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。 自卑心理 這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。 　?。ㄎ澹┓杀Ｕ蠙C(jī)制不健全 　　城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》和國務(wù)院101號令，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。如：一些媒體上總是看到城管打人的報(bào)道，而沒有城管人員挨打的報(bào)道，這是一個(gè)輿論的傾向性問題。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。關(guān)注城市建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。姜明安主編：《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第10頁。一是嚴(yán)格執(zhí)法，加大依法辦案的力度，要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，充分運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，敢于碰硬，維護(hù)法律權(quán)威，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。特別是對流動商販，依法辦案難度大，不利于取證，只有在服務(wù)管理上下工夫。三是聯(lián)系工作實(shí)際，體現(xiàn)為民服務(wù)意識，提高服務(wù)管理質(zhì)量。我國城管執(zhí)法現(xiàn)象摘要：近年來，城市管理工作中城管人員與執(zhí)法對象之間沖突不斷，各種暴力事件層出不窮，嚴(yán)重影響了各級政府的形象與和諧社會的建設(shè)。隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。（一）相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全。這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率?！〕枪軋?zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。（一）攤販法制水平與文化水平低下。（三）大眾媒體對于弱者同情的刻意渲染。給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時(shí)有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)節(jié)與問責(zé)。 對城市小商販加強(qiáng)法制宣傳與教育。 總結(jié)：城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，而出現(xiàn)如此眾多的不和諧事件后，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真反思和及時(shí)調(diào)