【正文】 政執(zhí)法相對(duì)人越發(fā)復(fù)雜、行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等等問題，可謂是問題一籮筐。四是城管長(zhǎng)效機(jī)制還未確立，城管執(zhí)法中的短期、突擊行為十分突出。例如環(huán)境管理中噪音的處罰問題，按現(xiàn)行體制,環(huán)境噪音由城市管理執(zhí)法局管,噪音的技術(shù)檢測(cè)又要由環(huán)境部門來做,一個(gè)簡(jiǎn)單的噪音處罰事項(xiàng)就如此復(fù)雜,執(zhí)法效能很難提高。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義城管執(zhí)法既有行政執(zhí)法的普遍性，又有城管系統(tǒng)的特殊性，它是一個(gè)綜合行政執(zhí)法，綜合了來自衛(wèi)生、環(huán)保、工商、園林、規(guī)劃、交管、市容、水務(wù)、綠化等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也集中了各種矛盾，再加上我國綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施都處在探索和摸索中，法律原則、制度和規(guī)則尚處在“整體性”缺失的階段，整體性缺失的制度背景對(duì)執(zhí)法者的法律適用能力提出更高的要求，但受自身文化背景、法理水平、價(jià)值取向、利益驅(qū)動(dòng)等綜合因素的制約，城市管理行政執(zhí)法者的法律適用能力與目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。城市是市民群眾工作生活的家園，是政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展的中心，也是社會(huì)文明進(jìn)步的載體，良好的城市環(huán)境是每個(gè)市民的根本利益所在。這就表明，完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。城市的主體是市民，城管執(zhí)法要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須堅(jiān)持以人為本、環(huán)境至上，強(qiáng)化城管執(zhí)法、創(chuàng)建和諧城管，樹立城管形象，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。本文從城管執(zhí)法者面臨的執(zhí)法困惑出發(fā)，探索城管隊(duì)員應(yīng)具備的法律適用能力結(jié)構(gòu)，并對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的未來發(fā)展提出若干建議,以資探討。二是法律沖突問題。執(zhí)法工作過于依賴“運(yùn)動(dòng)式”工作方式，“應(yīng)付性”執(zhí)法現(xiàn)象突出。面對(duì)如此多的問題，我們?cè)撛趺崔k？古羅馬的西塞羅說得好：“官員是說話的法律，法律是不說話的官員”。新中國之初，各個(gè)城市建立了環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，之后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動(dòng)，跟別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。城管部門的成立是我國針對(duì)城市管理進(jìn)行的一項(xiàng)比較成功的嘗試。這五項(xiàng)基本職能分別由工商、規(guī)劃、園林、交管等部門劃轉(zhuǎn)，解決的是各單位長(zhǎng)期解決效果不明顯的問題。但是這十幾年間，城管職能由之前的90多項(xiàng)增加到現(xiàn)在的近300項(xiàng)，增長(zhǎng)3倍多，囊括了市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、節(jié)水、市政管理等許多領(lǐng)域，職能行使的范圍已經(jīng)從街面進(jìn)入到小區(qū)，甚至居民家里。既然城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個(gè)實(shí)務(wù)的問題——行政主體在實(shí)施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。 直至今日進(jìn)入21世紀(jì)的城市在中國開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下又得到了空前的發(fā)展，既保留著歷史的許多烙印，又有好多可預(yù)知和不可預(yù)知的城市發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)象、問題逐漸突顯出來，它已不在是滿足人們簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的交易場(chǎng)所而是轉(zhuǎn)化成城市動(dòng)態(tài)發(fā)展需要的不同類型的生存就業(yè)方式。（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。（三）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理 在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對(duì)違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動(dòng)攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實(shí)，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。（六）信息不對(duì)稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度 執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對(duì)客觀事件的主觀性誤解。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場(chǎng)，為其提供買賣場(chǎng)所，如此等等。 后 記 經(jīng)過的多年實(shí)踐和創(chuàng)新，城管人的文明執(zhí)法水平已走在全國同行的前面。但考慮到當(dāng)事人的困難，隊(duì)員們又從“人性化”角度出發(fā)，主動(dòng)和攤點(diǎn)安置單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)，安置其在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營，事后，該當(dāng)事人不僅再未違章占道，而且還不斷向其他經(jīng)營戶宣傳城管法規(guī)，配合隊(duì)員做好其他違章當(dāng)事人的工作。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。 相比較其他政府部門序列的成熟有序，城管部門的管理體制至今仍然沒有全國統(tǒng)一的模式。二、執(zhí)法對(duì)象與大眾媒體輿論的原因?？偨Y(jié)了以上各方面的原因，那么我國城管執(zhí)法的出路在哪，我覺得對(duì)策應(yīng)該從下面幾個(gè)方面出發(fā)： 完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。 除此之外，我們還要堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力減小貧富差距，并加強(qiáng)精神文明建設(shè)。希望政府有關(guān)部門能夠充分重視這個(gè)社會(huì)問題，制定對(duì)策刻不容緩。 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。在我國，城市小商販與市場(chǎng)個(gè)體戶處于社會(huì)最底層的階層，當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè)，更有甚者是大字不識(shí)一個(gè)，他們不懂法，他們最關(guān)心的就是自己的利益，如何賺錢，如何養(yǎng)家糊口，當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定，而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”是，他們卻感覺自己的利益與生存空間被剝奪了，于是不管三七二十一，一擁而上，很難不引發(fā)群體性暴力事件。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管1攤”的行政管理體制已顯得力不從心。在實(shí)際工作中，我們本著為群眾辦好事、辦實(shí)事的原則，主動(dòng)與群眾、商戶溝通聯(lián)系，解決他們反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題，積極想切實(shí)可行的辦法，為他們排憂解難。二是豐富文明執(zhí)法內(nèi)涵，做好服務(wù)管理工作?！　∨c此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。“人性化”執(zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。公眾缺乏對(duì)執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對(duì)象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。（四）執(zhí)法程序不規(guī)范在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。急躁心理 有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。（二）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問題社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來形容。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。我們的當(dāng)務(wù)之急就是不辱使命走內(nèi)涵式發(fā)展道路，針對(duì)問題，找準(zhǔn)解決問題的工作方法，科學(xué)的研究管理措施，把像無照經(jīng)營、黑車等這樣城市特征的歷史發(fā)展?fàn)顩r，既要保留傳統(tǒng)，又要加以發(fā)展進(jìn)行規(guī)范服務(wù)化管理，讓城市的生命力在動(dòng)