【正文】 對城市小商販加強(qiáng)法制宣傳與教育?！〕枪軋?zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。我國城管執(zhí)法現(xiàn)象摘要：近年來，城市管理工作中城管人員與執(zhí)法對象之間沖突不斷，各種暴力事件層出不窮，嚴(yán)重影響了各級政府的形象與和諧社會的建設(shè)。姜明安主編：《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第10頁。（二）堅持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。 　　（五）法律保障機(jī)制不健全 　　城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》和國務(wù)院101號令，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。走過10年的城管歷程，我們服務(wù)管理城市的同時解決了百姓身邊許多棘手的問題，現(xiàn)在也遇到了通過簡單執(zhí)法而無法解決就業(yè)現(xiàn)狀帶來的前所未有的難題與困惑。（四）城管執(zhí)法的目的和理念隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時，也感知了占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂扔垃圾、亂潑污水，亂搭亂建等違法違章行為給城市帶來的“臟”“亂”“差”“吵”，這就要求我們在城市管理行政執(zhí)法工作中對城市中人的因素和物的因素實(shí)行綜合管理，并進(jìn)行導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務(wù)，為廣大市民提供一個宜居宜業(yè)的環(huán)境。近年來，為進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理，市政府組建了北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，以及監(jiān)督考核等工作，部分區(qū)、縣城管大隊也對所轄城管分隊實(shí)行了垂直管理，即由區(qū)城管大隊統(tǒng)一行使城管分隊的人事任免權(quán)和財務(wù)管理權(quán)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個目標(biāo)的法律障礙。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度要對分別屬于各行政職能機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置,各相關(guān)的行政職能機(jī)關(guān)全部或部分交出行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。當(dāng)前對相對集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件和紅頭文件,最高層級的應(yīng)當(dāng)算國辦發(fā)［ 2000 ］63號文件、國發(fā)［ 2002 ］ 17號文件,但這兩個文件尚未達(dá)到行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),更未達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn),無法對相對集中行政處罰權(quán)制度的法律地位作出合法界定，使得執(zhí)法先天不足。這種短期和突擊行為使得許多執(zhí)法行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接導(dǎo)致政府的工作措施難以落實(shí)。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，這些問題如果不及時解決，是比嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。這其中包括施工工地的管理、城市節(jié)水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問題也列入了城管執(zhí)法范圍。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設(shè)立城管：在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制度，中央沒有：從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在面臨的核心問題是前所未有的，就是如何科學(xué)的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現(xiàn)代都市人們多元化需要的場所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來的各式各樣的新生問題。城市管理中不同等級的行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。（二）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。（四）執(zhí)法程序不規(guī)范在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。　　在實(shí)際工作中，我們本著為群眾辦好事、辦實(shí)事的原則，主動與群眾、商戶溝通聯(lián)系，解決他們反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題，積極想切實(shí)可行的辦法，為他們排憂解難。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。 除此之外，我們還要堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力減小貧富差距，并加強(qiáng)精神文明建設(shè)。二、執(zhí)法對象與大眾媒體輿論的原因。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。 后 記 經(jīng)過的多年實(shí)踐和創(chuàng)新，城管人的文明執(zhí)法水平已走在全國同行的前面。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。（六）信息不對稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度 執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。（三）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理 在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。 但是這十幾年間，城管職能由之前的90多項增加到現(xiàn)在的近300項，增長3倍多，囊括了市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、節(jié)水、市政管理等許多領(lǐng)域，職能行使的范圍已經(jīng)從街面進(jìn)入到小區(qū)，甚至居民家里。城管部門的成立是我國針對城市管理進(jìn)行的一項比較成功的嘗試。面對如此多的問題，我們該怎么辦？古羅馬的西塞羅說得好：“官員是說話的法律，法律是不說話的官員”。二是法律沖突問題。城市的主體是市民，城管執(zhí)法要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須堅持以人為本、環(huán)境至上，強(qiáng)化城管執(zhí)法、創(chuàng)建和諧城管，樹立城管形象，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)之一。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義城管執(zhí)法既有行政執(zhí)法的普遍性，又有城管系統(tǒng)的特殊性，它是一個綜合行政執(zhí)法，綜合了來自衛(wèi)生、環(huán)保、工商、園林、規(guī)劃、交管、市容、水務(wù)、綠化等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，同時也集中了各種矛盾，再加上我國綜合執(zhí)法的各項制度措施都處在探索和摸索中，法律原則、制度和規(guī)則尚處在“整體性”缺失的階段，整體性缺失的制度背景對執(zhí)法者的法律適用能力提出更高的要求，但受自身文化背景、法理水平、價值取向、利益驅(qū)動等綜合因素的制約，城市管理行政執(zhí)法者的法律適用能力與目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。四是城管長效機(jī)制還未確立，城管執(zhí)法中的短期、突擊行為十