【正文】 分突出。針對(duì)這些現(xiàn)象，我國(guó)在體制和設(shè)置等方面進(jìn)行了諸多有益的試點(diǎn)和嘗試。城管執(zhí)法組織最初承擔(dān)著五項(xiàng)基本職能，分別是：工商行政、城市規(guī)劃、園林綠化、交通管理和市容環(huán)境衛(wèi)生的全部或部分職能。沒(méi)有法律保障，導(dǎo)致城市管理和執(zhí)法無(wú)法順利實(shí)施，城市管理流于形式，治標(biāo)不治本。從古至今中國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)歷了約6000年的滄桑洗禮，它已成為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。膽怯心理 城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。該戶不依，反復(fù)訴說(shuō)自己的困難，隊(duì)員們堅(jiān)持嚴(yán)格原則，曉之以理，耐心進(jìn)行教育，最終使其依法接受了處罰。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”已經(jīng)深入人心，當(dāng)看到步履蹣跚的老人商販與城管對(duì)峙而被暴打掀翻攤貨時(shí)，正義的人民大眾就會(huì)出手相救，反而激化了城管與商販、大眾之間的矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下了隱患。都建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅需要黨和政府的努力，我們每一個(gè)中國(guó)公民都應(yīng)該為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）社會(huì)救濟(jì)嚴(yán)重缺失，商販們對(duì)政府執(zhí)法人員有仇視感。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國(guó)家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實(shí)施相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。文明執(zhí)法是執(zhí)法前提，服務(wù)管理才是文明執(zhí)法的最終目標(biāo)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)，要想更好地做好城市管理工作，就執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，文明執(zhí)法必須向服務(wù)管理傾斜。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動(dòng)必須兼顧公開(kāi)與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。執(zhí)法部門(mén)在對(duì)待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門(mén)的形象和執(zhí)法環(huán)境。由于他們出于對(duì)這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時(shí)、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對(duì)待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問(wèn)題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。城市的發(fā)展，帶來(lái)的是與人生存發(fā)展息息相關(guān)的多方面社會(huì)問(wèn)題 ，我們應(yīng)正視歷史，正視人在城市發(fā)展中的重要地位，讓城市管理者必須突破重重阻隔，依靠自己的聰明才智，協(xié)調(diào)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的因素，不等不靠，投身于構(gòu)建繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)建設(shè)中，用科學(xué)的眼光和決策提升城市的管理水平，展城市管理風(fēng)采。 人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。我國(guó)至今沒(méi)有一部《城市管理法》來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，由此導(dǎo)致城管執(zhí)法機(jī)制不順。經(jīng)過(guò)近幾年的摸索和大膽實(shí)踐，城管執(zhí)法工作取得了巨大的成果和顯著的成就，整個(gè)市容環(huán)境有了巨大的改變，人文素質(zhì)也有了相應(yīng)的提高，初步得到市民的認(rèn)可，但是存在的問(wèn)題仍很多，并且亟待解決。但仍然存在諸多問(wèn)題，任意執(zhí)法、惡意執(zhí)法、違法執(zhí)法等現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，不僅不能通過(guò)執(zhí)法克服和減少法律沖突，而且進(jìn)一步擴(kuò)大、激化了這種沖突。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)之后,城市管理執(zhí)法局擁有的七個(gè)處罰權(quán)的法律依據(jù)仍然分屬過(guò)去七個(gè)部門(mén)各自的法律體系,這些法律體系之間存在諸多沖突，法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性，不僅造成公眾守法的誤解，也加大了執(zhí)法的難度，甚至?xí)?dǎo)致行政訴訟案件的產(chǎn)生。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。論文題目：淺析目前城市管理行政執(zhí)法之現(xiàn)狀一、 選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。在適用時(shí)執(zhí)法人員有很大的選擇法律適用的隨意性，加大執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的同時(shí)也削弱了行政行為的合理性。　　　因此，我們很有必要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法者法律適用能力的理論和應(yīng)用研究，從而把更多的優(yōu)秀人才引進(jìn)到執(zhí)法者隊(duì)伍中來(lái)，逐步提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，讓這些“說(shuō)話的法律”們說(shuō)好話，說(shuō)真話，說(shuō)行話。過(guò)去，一個(gè)市容環(huán)境問(wèn)題可能要五六個(gè)單位共同管理，職能交叉，責(zé)任不清，導(dǎo)致誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了的局面?！胺o(wú)明文規(guī)定不能隨意行政、法無(wú)明文規(guī)定不為罪、法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。（五）城管執(zhí)法的歷史作用城市這個(gè)詞由來(lái)已久，據(jù)現(xiàn)有考古資料證實(shí)，原始社會(huì)后期就有了“城”和“市”，直到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始稱“置社有市之邑”才真正出現(xiàn)了中國(guó)早期的城市這一詞，這一歷史性的概念。三、城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。消極心理 這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績(jī)未能被群眾和媒體、社會(huì)認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評(píng)和無(wú)端的指責(zé)時(shí)所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒(méi)日沒(méi)夜上路進(jìn)行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會(huì)對(duì)工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊(duì)員，甚至削弱整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心正如鄧小平同志指出的舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要堅(jiān)持以人為本的思想，把執(zhí)法、管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起?，F(xiàn)總結(jié)出我國(guó)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的原因：一、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因。%人口是農(nóng)民，而其中又有很大一部分為流動(dòng)人口，分散在城市的各個(gè)角落，居無(wú)定所，缺衣殘食，而我國(guó)目前社會(huì)福利保障體系的不健全，有使他們得不到基本的社會(huì)救濟(jì)，他們長(zhǎng)期生活在社會(huì)的最底層，對(duì)社會(huì)和政府的長(zhǎng)期不滿以及對(duì)生活的絕望的長(zhǎng)期累計(jì)，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象，任何一點(diǎn)導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件。大家都知道媒體具有社會(huì)輿論的載體與公眾教育的功能，這本來(lái)是優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說(shuō)是好事，但有時(shí)同情心卻會(huì)蒙蔽大眾的眼睛?！? 到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。例