【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。（五）城管執(zhí)法的歷史作用城市這個(gè)詞由來已久，據(jù)現(xiàn)有考古資料證實(shí)，原始社會(huì)后期就有了“城”和“市”，直到春秋戰(zhàn)國時(shí)期開始稱“置社有市之邑”才真正出現(xiàn)了中國早期的城市這一詞，這一歷史性的概念。早期城市就是人們?cè)诔菈?nèi)進(jìn)行物物、貨物交易的場(chǎng)所。隨著社會(huì)的發(fā)展，到了戰(zhàn)國后期，隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的迅速發(fā)展和人口數(shù)量形態(tài)的變化，在一些交叉路口、水路碼頭、軍事要塞，或人口集中的地方也形成了城市，與當(dāng)今城市的現(xiàn)狀是存在歷史淵源的。從古至今中國城市的發(fā)展經(jīng)歷了約6000年的滄桑洗禮，它已成為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。直至今日進(jìn)入21世紀(jì)的城市在中國開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下又得到了空前的發(fā)展，既保留著歷史的許多烙印，又有好多可預(yù)知和不可預(yù)知的城市發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)象、問題逐漸突顯出來，它已不在是滿足人們簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的交易場(chǎng)所而是轉(zhuǎn)化成城市動(dòng)態(tài)發(fā)展需要的不同類型的生存就業(yè)方式。城市也就這樣一步一步融資了帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，無論是知識(shí)、信息、技術(shù)各個(gè)方面的水平它都是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。而現(xiàn)在面臨的核心問題是前所未有的，就是如何科學(xué)的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現(xiàn)代都市人們多元化需要的場(chǎng)所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來的各式各樣的新生問題。中國現(xiàn)在有660多個(gè)城市，目前擁有34個(gè)主要城市，外部大量人口流入城市與城市化進(jìn)程的加快期給現(xiàn)有城市環(huán)境進(jìn)入正規(guī)化管理過程中的一些社會(huì)矛盾愈加凸顯出來，那就需要一批城市管理者勇挑歷史發(fā)展的重?fù)?dān)，著眼小事，心系大國，用科學(xué)的方法分析問題解決問題。城管這支行政執(zhí)法隊(duì)伍在1998年誕生它是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是城市發(fā)展到這個(gè)歷史階段的必然產(chǎn)物，必須以有利于全方位服務(wù)于城市的發(fā)展與高效監(jiān)督管理為工作宗旨。走過10年的城管歷程，我們服務(wù)管理城市的同時(shí)解決了百姓身邊許多棘手的問題，現(xiàn)在也遇到了通過簡(jiǎn)單執(zhí)法而無法解決就業(yè)現(xiàn)狀帶來的前所未有的難題與困惑。我們的當(dāng)務(wù)之急就是不辱使命走內(nèi)涵式發(fā)展道路，針對(duì)問題，找準(zhǔn)解決問題的工作方法，科學(xué)的研究管理措施，把像無照經(jīng)營、黑車等這樣城市特征的歷史發(fā)展?fàn)顩r，既要保留傳統(tǒng)，又要加以發(fā)展進(jìn)行規(guī)范服務(wù)化管理，讓城市的生命力在動(dòng)態(tài)發(fā)展與動(dòng)態(tài)管理中煥發(fā)勃然生機(jī)，挖掘中國歷史賦予城市管理綜合行政執(zhí)法局的真正使命，發(fā)揮自己的聰明才智讓城管走出執(zhí)法怪圈，讓我們手中14個(gè)方面的獨(dú)立職能進(jìn)入內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)連動(dòng)管理機(jī)制，必須充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，善于統(tǒng)籌職責(zé)，善于統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，逐步提升城市管理整體執(zhí)法效能。城市的發(fā)展，帶來的是與人生存發(fā)展息息相關(guān)的多方面社會(huì)問題 ，我們應(yīng)正視歷史，正視人在城市發(fā)展中的重要地位，讓城市管理者必須突破重重阻隔，依靠自己的聰明才智，協(xié)調(diào)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的因素，不等不靠，投身于構(gòu)建繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)建設(shè)中，用科學(xué)的眼光和決策提升城市的管理水平，展城市管理風(fēng)采。三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。客觀地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。四、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的城管執(zhí)法是直接面向老百姓的基層政府管理活動(dòng)，其行為方式直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段城市管理的有些執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著困境。（一）落后的城管執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。（二）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問題社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對(duì)象。他們往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢(shì)