【正文】 的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場(chǎng)，為其提供買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)所，如此等等。參考文獻(xiàn)劉足剛 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006830王臻 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006830 孫金平 《城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題及解決對(duì)策》 20051114佚名 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006510 河南省人事廳組織編寫(xiě)：《國(guó)家公務(wù)員依法行政能力》，中國(guó)人事出版社，2005年版孫如林、顧愛(ài)平著：《行政程序法理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2004年版［M］.法律出版社，王名揚(yáng)著：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第701頁(yè)。 后 記 經(jīng)過(guò)的多年實(shí)踐和創(chuàng)新，城管人的文明執(zhí)法水平已走在全國(guó)同行的前面。要堅(jiān)持以人為本的思想，把執(zhí)法、管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。但考慮到當(dāng)事人的困難，隊(duì)員們又從“人性化”角度出發(fā)，主動(dòng)和攤點(diǎn)安置單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)，安置其在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，事后，該當(dāng)事人不僅再未違章占道，而且還不斷向其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳城管法規(guī)，配合隊(duì)員做好其他違章當(dāng)事人的工作。在民主法制日益完善的今天，我們只有艱苦奮戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持文明執(zhí)法、服務(wù)管理這條主線，不斷豐富文明執(zhí)法的內(nèi)涵，打開(kāi)城市管理工作的大好局面，迎接城市管理事業(yè)美好的明天。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快?，F(xiàn)總結(jié)出我國(guó)城管執(zhí)法現(xiàn)狀的原因：一、城管執(zhí)法人員及政府體制的原因。 相比較其他政府部門(mén)序列的成熟有序，城管部門(mén)的管理體制至今仍然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的模式。新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派。二、執(zhí)法對(duì)象與大眾媒體輿論的原因。%人口是農(nóng)民，而其中又有很大一部分為流動(dòng)人口，分散在城市的各個(gè)角落，居無(wú)定所，缺衣殘食，而我國(guó)目前社會(huì)福利保障體系的不健全，有使他們得不到基本的社會(huì)救濟(jì)，他們長(zhǎng)期生活在社會(huì)的最底層，對(duì)社會(huì)和政府的長(zhǎng)期不滿(mǎn)以及對(duì)生活的絕望的長(zhǎng)期累計(jì)，城管執(zhí)法人員恰巧成為了他們不滿(mǎn)情緒的發(fā)泄對(duì)象，任何一點(diǎn)導(dǎo)火線就能引發(fā)大規(guī)模的群體性暴力事件?？偨Y(jié)了以上各方面的原因，那么我國(guó)城管執(zhí)法的出路在哪，我覺(jué)得對(duì)策應(yīng)該從下面幾個(gè)方面出發(fā)： 完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。 建立健全社會(huì)福利保障體制。 除此之外，我們還要堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力減小貧富差距，并加強(qiáng)精神文明建設(shè)。希望政府有關(guān)部門(mén)能夠充分重視這個(gè)社會(huì)問(wèn)題，制定對(duì)策刻不容緩。對(duì)小商販下發(fā)有關(guān)條文與營(yíng)業(yè)資格證明，并且劃定營(yíng)業(yè)活動(dòng)范圍，并定期派代表深入底層與商販交流意見(jiàn)。 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。大家都知道媒體具有社會(huì)輿論的載體與公眾教育的功能，這本來(lái)是優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說(shuō)是好事，但有時(shí)同情心卻會(huì)蒙蔽大眾的眼睛。在我國(guó)，城市小商販與市場(chǎng)個(gè)體戶(hù)處于社會(huì)最底層的階層，當(dāng)然他們大多數(shù)是高中或者是初中畢業(yè)，更有甚者是大字不識(shí)一個(gè)，他們不懂法，他們最關(guān)心的就是自己的利益，如何賺錢(qián)，如何養(yǎng)家糊口，當(dāng)他們某些做法違反了有關(guān)條文規(guī)定，而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”是，他們卻感覺(jué)自己的利益與生存空間被剝奪了，于是不管三七二十一，一擁而上，很難不引發(fā)群體性暴力事件。執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議?！? 到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭(zhēng)利”的思想，致使城市管理過(guò)程中“七八頂大蓋帽圍著一個(gè)破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各部門(mén)“分兵把守，各管1攤”的行政管理體制已顯得力不從心。在我們大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐中，不得不深入分析研究我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)象，并盡快制定對(duì)策，避免越陷越深，引發(fā)嚴(yán)重的不良后果。在實(shí)際工作中，我們本著為群眾辦好事、辦實(shí)事的原則，主動(dòng)與群眾、商戶(hù)溝通聯(lián)系，解決他們反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，積極想切實(shí)可行的辦法，為他們排憂解難。例如，一次，某中隊(duì)在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一無(wú)證攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，隊(duì)員們上前對(duì)其宣講了法律法規(guī)，并針對(duì)無(wú)證占道行為準(zhǔn)備給予其罰款處罰。二是豐富文明執(zhí)法內(nèi)涵，做好服務(wù)管理工作。姜明安：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版嚴(yán)春銀、吳高學(xué)：《運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法現(xiàn)象評(píng)析》，《江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第3期1梁慧星：《論法律解釋方法》，載《比較法研究》1993年第1期?！　。ㄎ澹┎扇∵m當(dāng)?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對(duì)人往往是那些貧窮的城市低保戶(hù)或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。與此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。“人性化”執(zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理。五、城管執(zhí)法中存在問(wèn)題之對(duì)策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。公眾缺乏對(duì)執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問(wèn)題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽(tīng)信了執(zhí)法對(duì)象的片面之詞，而在于執(zhí)法問(wèn)題自身，在于執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。（四）執(zhí)法程序不規(guī)范在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢(qián)觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會(huì)覺(jué)得從事城市管理執(zhí)法工作沒(méi)有意義、無(wú)所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國(guó)地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽(yù)卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。急躁心理 有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對(duì)象。（二）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問(wèn)題社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。（一）落后的城管執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。我們的當(dāng)務(wù)之急就是不辱使命走內(nèi)涵式發(fā)展道路