【正文】 據(jù)仍然分屬過去七個部門各自的法律體系,這些法律體系之間存在諸多沖突，法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性，不僅造成公眾守法的誤解，也加大了執(zhí)法的難度，甚至會導致行政訴訟案件的產(chǎn)生。五是行政執(zhí)法手段單一、缺少強制措施。但仍然存在諸多問題，任意執(zhí)法、惡意執(zhí)法、違法執(zhí)法等現(xiàn)象還相當嚴重，不僅不能通過執(zhí)法克服和減少法律沖突，而且進一步擴大、激化了這種沖突。但當時的政府相關部門執(zhí)法權力重疊，職責邊界不清，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)重復處罰與執(zhí)法疲軟的弊病。經(jīng)過近幾年的摸索和大膽實踐，城管執(zhí)法工作取得了巨大的成果和顯著的成就，整個市容環(huán)境有了巨大的改變，人文素質也有了相應的提高，初步得到市民的認可，但是存在的問題仍很多，并且亟待解決。在不增加人員的基礎上，城管執(zhí)法職責的擴充，給城管執(zhí)法工作帶來了巨大壓力。我國至今沒有一部《城市管理法》來規(guī)范城管執(zhí)法，不能實現(xiàn)職權法定，由此導致城管執(zhí)法機制不順。組織上的混亂直接導致監(jiān)管和救濟方面的困難，可能會滋生暴力性的執(zhí)法方式。 人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。中國現(xiàn)在有660多個城市，目前擁有34個主要城市，外部大量人口流入城市與城市化進程的加快期給現(xiàn)有城市環(huán)境進入正規(guī)化管理過程中的一些社會矛盾愈加凸顯出來，那就需要一批城市管理者勇挑歷史發(fā)展的重擔，著眼小事，心系大國，用科學的方法分析問題解決問題。城市的發(fā)展，帶來的是與人生存發(fā)展息息相關的多方面社會問題 ，我們應正視歷史，正視人在城市發(fā)展中的重要地位，讓城市管理者必須突破重重阻隔，依靠自己的聰明才智，協(xié)調(diào)帶動社會發(fā)展的因素，不等不靠，投身于構建繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)建設中，用科學的眼光和決策提升城市的管理水平，展城市管理風采。（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應有的效能。人民群眾的生活水平也相應地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農(nóng)村進城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。由于他們出于對這些行為的憎惡，當出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。執(zhí)法部門在對待危機事件的應急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導致事態(tài)的進一步惡化，嚴重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。（四）加強行政執(zhí)法保障市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。　文明執(zhí)法是執(zhí)法前提，服務管理才是文明執(zhí)法的最終目標，兩者相輔相成，互相促進，要想更好地做好城市管理工作，就執(zhí)法隊伍來說，文明執(zhí)法必須向服務管理傾斜。例如去年夏季，分局執(zhí)法大隊在轄區(qū)管理中主動與區(qū)政府聯(lián)系，充分利用場地，建立臨時瓜果市場，讓瓜農(nóng)擺攤賣瓜果，這個臨時市場的建立既徹底解決了瓜農(nóng)載主干道賣瓜影響交通污染路面的問題，又緩解了市民買瓜不便的難題。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。（二）執(zhí)法人員的素質普遍低下。（二）社會救濟嚴重缺失，商販們對政府執(zhí)法人員有仇視感。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機制，對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓。都建社會主義和諧社會，不僅需要黨和政府的努力，我們每一個中國公民都應該為此做出自己應有的貢獻。 大眾媒體認清事實，兩碗水端平，不偏不倚，做矛盾的調(diào)解者，不做矛盾的催化劑?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住币呀?jīng)深入人心，當看到步履蹣跚的老人商販與城管對峙而被暴打掀翻攤貨時，正義的人民大眾就會出手相救，反而激化了城管與商販、大眾之間的矛盾，為社會的穩(wěn)定和諧埋下了隱患。俗話說一巴掌拍不響，既然城管人員和小商販之間的沖突節(jié)節(jié)不斷，雖然現(xiàn)在各媒體與網(wǎng)絡上大部分都把矛頭指向了城管人員，都在進行口誅筆伐，但是這樣就能說明那些城市小商販與個體戶就是完全無辜的受害者嗎。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。關鍵詞：城管 小商販 個體戶 大眾 媒體首先回顧一下我國城市管理綜合執(zhí)法產(chǎn)生的歷史背景。該戶不依，反復訴說自己的困難，隊員們堅持嚴格原則，曉之以理，耐心進行教育，最終使其依法接受了處罰。 1陳禮永：《司法解釋與行政解釋比較研究》，載山東省律師協(xié)會網(wǎng)頁，網(wǎng)址：1秦杰：《認真學習貫徹憲法，全面推進依法行政》，載《人民日報》2004年4月1日第1版。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。（三）認清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。膽怯心理 城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質偏低、成分復雜，尤其是流動攤販。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通城市管理行政執(zhí)法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。從古至今中國城市的發(fā)展經(jīng)歷了約6000年的滄桑洗禮，它已成為社會文明進步的標志。所以，應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變。沒有法律保障，導致城市管理和執(zhí)法無法順利實施，城市管理流于形式，治標不治本。（三）城管執(zhí)法的主要模式我國城管制度是上世紀90年代末設立的，設立之初，職能定位是“相對集中處罰權”，職能主要集中在市政市容管理相關的領域，如市容環(huán)境、管理游商和無照經(jīng)營等，行使的職能多是發(fā)生在市鎮(zhèn)街面上，不僅簡單易見，而且易于取證，相對來說操作性強。城管執(zhí)法組織最初承擔著五項基本職能，分別是：工商行政、城市規(guī)劃、園林綠化、交通管理和市容環(huán)境衛(wèi)生的全部或部分職能。之后，經(jīng)國務院批準，全國相繼成立城管部門。針對這些現(xiàn)象，我國在體制和設置等方面進行了諸多有益的試點和嘗試。在此期間，周圍的群眾意見很大，如何平衡？此外還存在法律規(guī)定滯后于實際以致缺乏可操作性、行