【正文】 可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責(zé)時所發(fā)生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。急躁心理 有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。（三）執(zhí)法人員的心理問題矛盾心理 在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。另外，社會上也確實存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對象。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。（二）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。（一）落后的城管執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。所以城市管理的標準應(yīng)該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。（五）城市管理的要求標準與當(dāng)前我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平不太相符隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展的確可以用突飛猛進來形容。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象?？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。城市管理中不同等級的行政機關(guān)、同級行政機關(guān)的不同部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發(fā)展。（二）不能嚴格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。導(dǎo)致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權(quán)益而制定，而是強迫、壓制其之根源。三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。我們的當(dāng)務(wù)之急就是不辱使命走內(nèi)涵式發(fā)展道路，針對問題，找準解決問題的工作方法，科學(xué)的研究管理措施，把像無照經(jīng)營、黑車等這樣城市特征的歷史發(fā)展狀況，既要保留傳統(tǒng)，又要加以發(fā)展進行規(guī)范服務(wù)化管理，讓城市的生命力在動態(tài)發(fā)展與動態(tài)管理中煥發(fā)勃然生機，挖掘中國歷史賦予城市管理綜合行政執(zhí)法局的真正使命，發(fā)揮自己的聰明才智讓城管走出執(zhí)法怪圈，讓我們手中14個方面的獨立職能進入內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)連動管理機制，必須充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢，善于統(tǒng)籌職責(zé)，善于統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，逐步提升城市管理整體執(zhí)法效能。城管這支行政執(zhí)法隊伍在1998年誕生它是中國特色社會主義市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是城市發(fā)展到這個歷史階段的必然產(chǎn)物，必須以有利于全方位服務(wù)于城市的發(fā)展與高效監(jiān)督管理為工作宗旨。而現(xiàn)在面臨的核心問題是前所未有的，就是如何科學(xué)的提供全方位的就業(yè)和謀生技能，成為滿足現(xiàn)代都市人們多元化需要的場所，也讓今天城市的發(fā)展擺脫面臨就業(yè)帶來的各式各樣的新生問題。直至今日進入21世紀的城市在中國開放的市場經(jīng)濟帶動下又得到了空前的發(fā)展，既保留著歷史的許多烙印，又有好多可預(yù)知和不可預(yù)知的城市發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)象、問題逐漸突顯出來，它已不在是滿足人們簡簡單單的交易場所而是轉(zhuǎn)化成城市動態(tài)發(fā)展需要的不同類型的生存就業(yè)方式。隨著社會的發(fā)展，到了戰(zhàn)國后期，隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的迅速發(fā)展和人口數(shù)量形態(tài)的變化，在一些交叉路口、水路碼頭、軍事要塞，或人口集中的地方也形成了城市，與當(dāng)今城市的現(xiàn)狀是存在歷史淵源的。（五）城管執(zhí)法的歷史作用城市這個詞由來已久，據(jù)現(xiàn)有考古資料證實，原始社會后期就有了“城”和“市”，直到春秋戰(zhàn)國時期開始稱“置社有市之邑”才真正出現(xiàn)了中國早期的城市這一詞，這一歷史性的概念。 城市管理人員應(yīng)該樹立公共服務(wù)的觀念，受傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。建議可以對城管執(zhí)法采取垂直管理模式，即市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)由市城市管理行政執(zhí)法部門垂直管理，這樣有助于加強監(jiān)督，統(tǒng)一思路。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設(shè)立城管：在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制度，中央沒有：從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構(gòu)。既然城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個實務(wù)的問題——行政主體在實施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。法律沒有設(shè)定城管部門擁有限制人身自由的行政處罰權(quán)，遭遇暴力抗法時沒有刑事拘留權(quán)，行政相對人拒絕履行行政處罰決定時，只能申請人民法院強制執(zhí)行，其過程繁瑣、漫長、往往達不到執(zhí)法效果。“法無明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。而且，現(xiàn)行城管工作實踐中，相當(dāng)一些工作缺乏法律法規(guī)的支撐，在行政管理上沒有明確的法律法規(guī)予以界定，也給管理工作帶來了極大的難度。但是這十幾年間，城管職能由之前的90多項增加到現(xiàn)在的近300項，增長3倍多，囊括了市容環(huán)境、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、節(jié)水、市政管理等許多領(lǐng)域，職能行使的范圍已經(jīng)從街面進入到小區(qū)，甚至居民家里。組建城管的執(zhí)法人員主要來源于各職能單位、軍轉(zhuǎn)干部、應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生及社會公開招聘，執(zhí)法人員身份全部為國家公務(wù)員。組建之初，城管執(zhí)法組織實行“兩級政府、三級管理”，以區(qū)為管理主責(zé)單位。這其中包括施工工地的管理、城市節(jié)水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停車、市政等諸多方面，涉及公眾生活的各個方面，甚至連“犬排便”、“冬天暖氣不熱”等問題也列入了城管執(zhí)法范圍。這五項基本職能分別由工商、規(guī)劃、園林、交管等部門劃轉(zhuǎn)，解決的是各單位長期解決效果不明顯的問題。此后，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）中關(guān)于“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍”的要求，全國的23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市分別建立了相對集中行使行政處罰權(quán)試點組織。過去，一個市容環(huán)境問題可能要五六個單位共同管理，職能交叉，責(zé)任不清，導(dǎo)致誰都管，誰都管不了的局面。所以說，從發(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。城管部門的成立是我國針對城市管理進行的一項比較成功的嘗試。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動城市管理綜合執(zhí)法的試點。要盡快扭轉(zhuǎn)“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優(yōu)美的城市換進個，就必須設(shè)置一個幾十高效的新職能機關(guān)。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴重，這些問題如果不及時解決，是比嚴重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。新中國之初，各個城市建立了環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，之后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動，跟別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。隨地吐痰、亂潑污水、亂扔拉圾等不良的生活習(xí)慣仍然存在，在樓體外亂曬衣物，在建筑物上亂安亂裝、亂扯亂掛等等情形也屢見不鮮?！　　∫虼?，我們很有必要進一步加強執(zhí)法者法律適用能力的理論和應(yīng)用研究，從而把更多的優(yōu)秀人才引進到執(zhí)法者隊伍中來，逐步提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和水平，讓這些“說話的法律”們說好話，說真話，說行話。然而令人遺憾的是，雖然近年來，隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，我國執(zhí)法隊伍的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平和公民的守法意識、護法精神都有了很大提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法質(zhì)量