【正文】 有了很大改進(jìn)。面對如此多的問題，我們該怎么辦？古羅馬的西塞羅說得好：“官員是說話的法律，法律是不說話的官員”。例如在根據(jù)《城市綠化條例》對占用綠地行為的查處中，城管部門作出責(zé)令當(dāng)事人限期退還綠地的行政決定，但當(dāng)事人如果拒不退還，城管部門怎么辦？由于缺乏強(qiáng)制措施，也只能等上三個多月才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。城管執(zhí)法所依據(jù)的許多行政法律法規(guī)并未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機(jī)關(guān)只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種短期和突擊行為使得許多執(zhí)法行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接導(dǎo)致政府的工作措施難以落實。執(zhí)法工作過于依賴“運動式”工作方式，“應(yīng)付性”執(zhí)法現(xiàn)象突出。例如查處違法建設(shè)案件，前期調(diào)查取證工作都已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在該對違法建筑定性了，是屬于影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，還是屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，如何定性？由誰定性？像這樣的問題還有很多很多。在適用時執(zhí)法人員有很大的選擇法律適用的隨意性，加大執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的同時也削弱了行政行為的合理性。由于我國現(xiàn)有的城市管理方面的各項實體法原來大都是以“條條”為主制定,并由相關(guān)職能部門執(zhí)行的,相互之間不配套不說,甚至還發(fā)生矛盾。二是法律沖突問題。目前,城市管理綜合執(zhí)法主要集中行使轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面的全部或部分的行政處罰權(quán),但是在一些具體處罰權(quán)的劃轉(zhuǎn)上仍然存在職責(zé)范圍不清或交叉的問題。執(zhí)法中遇到的問題主要有：一是各部門的職能沖突問題。當(dāng)前對相對集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件和紅頭文件,最高層級的應(yīng)當(dāng)算國辦發(fā)［ 2000 ］63號文件、國發(fā)［ 2002 ］ 17號文件,但這兩個文件尚未達(dá)到行政法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),更未達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn),無法對相對集中行政處罰權(quán)制度的法律地位作出合法界定，使得執(zhí)法先天不足。本文從城管執(zhí)法者面臨的執(zhí)法困惑出發(fā)，探索城管隊員應(yīng)具備的法律適用能力結(jié)構(gòu)，并對執(zhí)法隊伍的未來發(fā)展提出若干建議,以資探討。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構(gòu)建和諧社會中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法 法律意識 以人為本 方法措施一、選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市的主體是市民，城管執(zhí)法要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須堅持以人為本、環(huán)境至上，強(qiáng)化城管執(zhí)法、創(chuàng)建和諧城管，樹立城管形象，實現(xiàn)和維護(hù)好整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。毋庸置疑，城市管理行政執(zhí)法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構(gòu)建和諧社會中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。論文題目：淺析目前城市管理行政執(zhí)法之現(xiàn)狀一、 選題背景與意義隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點之一。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的背景（三）城管執(zhí)法的主要模式（四）城管執(zhí)法的目的和理念（五）城管執(zhí)法的歷史作用三、城管執(zhí)法存在的主要問題（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確在城市管理行政（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟(jì)途徑不夠暢通（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符四、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）落后的城管執(zhí)法觀念（二）執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題（三）執(zhí)法人員的心理問題（四）執(zhí)法程序不規(guī)范（五）法律保障機(jī)制不健全（六）信息不對稱及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度（七）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心五、城管執(zhí)法中存在問題之對策(一) 要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念(二) 完善法律保障機(jī)制(三) 規(guī)范城管執(zhí)法程序(四) 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)后記 新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求越來越高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。城市是市民群眾工作生活的家園，是政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展的中心，也是社會文明進(jìn)步的載體，良好的城市環(huán)境是每個市民的根本利益所在。本人從分析和化解目前城管執(zhí)法存在的問題入手，提出城管執(zhí)法科學(xué)發(fā)展的方法和措施。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，需要積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境.。這就表明，完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點之一。二、城管執(zhí)法概述（一） 城管執(zhí)法的法律涵義城管執(zhí)法既有行政執(zhí)法的普遍性，又有城管系統(tǒng)的特殊性，它是一個綜合行政執(zhí)法，綜合了來自衛(wèi)生、環(huán)保、工商、園林、規(guī)劃、交管、市容、水務(wù)、綠化等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，同時也集中了各種矛盾，再加上我國綜合執(zhí)法的各項制度措施都處在探索和摸索中，法律原則、制度和規(guī)則尚處在“整體性”缺失的階段，整體性缺失的制度背景對執(zhí)法者的法律適用能力提出更高的要求，但受自身文化背景、法理水平、價值取向、利益驅(qū)動等綜合因素的制約，城市管理行政執(zhí)法者的法律適用能力與目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。中國特色的城市管理行政執(zhí)法，是在探索中前進(jìn)的新生事物，面臨法制不健全的問題。此外，由于缺少一部統(tǒng)一的具有權(quán)威的城市管理法,使城市管理執(zhí)法陷入困境。實行相對集中行政處罰權(quán)制度要對分別屬于各行政職能機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置,各相關(guān)的行政職能機(jī)關(guān)全部或部分交出行政處罰權(quán)給相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān),由其獨立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。例如環(huán)境管理中噪音的處罰問題，按現(xiàn)行體制,環(huán)境噪音由城市管理執(zhí)法局管,噪音的技術(shù)檢測又要由環(huán)境部門來做,一個簡單的噪音處罰事項就如此復(fù)雜,執(zhí)法效能很難提高。法律沖突，學(xué)者將其形象地稱之為“法律之間的相互打架”。實行相對集中行政處罰權(quán)之后,城市管理執(zhí)法局擁有的七個處罰權(quán)的法律依據(jù)仍然分屬過去七個部門各自的法律體系,這些法律體系之間存在諸多沖突，法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性，不僅造成公眾守法的誤解，也加大了執(zhí)法的難度，甚至?xí)?dǎo)致行政訴訟案件的產(chǎn)生。三是法律條款過于原則，行政裁量權(quán)如何正確行使問題。四是城管長效機(jī)制還未確立，城管執(zhí)法中的短期、突擊行為十分突出。在執(zhí)法方式上，職能單一，人員不足，加之習(xí)慣的作用，執(zhí)法部門多采取聯(lián)合突擊和運動式的執(zhí)法方式，缺乏經(jīng)常性的、規(guī)范化的管理，由此造成突擊整治放松管理回潮再突擊整治的局面，人們說