【正文】 執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著困境。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。由于他們出于對這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。 自卑心理 這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。膽怯心理 城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風(fēng)險，所管理對象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動攤販。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。 　　（五）法律保障機制不健全 　　城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》和國務(wù)院101號令，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。執(zhí)法部門在對待危機事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。實行建管并重，強化城市管理，充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。（四）加強行政執(zhí)法保障市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運行，對控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務(wù)員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。關(guān)注城市建設(shè)，同時也要關(guān)注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。　姜明安主編：《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》，人民法院出版社1995年版，第10頁。 1陳禮永：《司法解釋與行政解釋比較研究》，載山東省律師協(xié)會網(wǎng)頁，網(wǎng)址：1秦杰：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法，全面推進依法行政》，載《人民日報》2004年4月1日第1版。一是嚴(yán)格執(zhí)法，加大依法辦案的力度，要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，充分運用法律規(guī)范辦理各種案件，敢于碰硬，維護法律權(quán)威，體現(xiàn)法律的強制性。文明執(zhí)法是執(zhí)法前提，服務(wù)管理才是文明執(zhí)法的最終目標(biāo)，兩者相輔相成，互相促進，要想更好地做好城市管理工作，就執(zhí)法隊伍來說，文明執(zhí)法必須向服務(wù)管理傾斜。特別是對流動商販，依法辦案難度大，不利于取證，只有在服務(wù)管理上下工夫。該戶不依，反復(fù)訴說自己的困難，隊員們堅持嚴(yán)格原則，曉之以理，耐心進行教育，最終使其依法接受了處罰。三是聯(lián)系工作實際，體現(xiàn)為民服務(wù)意識，提高服務(wù)管理質(zhì)量。例如去年夏季，分局執(zhí)法大隊在轄區(qū)管理中主動與區(qū)政府聯(lián)系，充分利用場地，建立臨時瓜果市場，讓瓜農(nóng)擺攤賣瓜果，這個臨時市場的建立既徹底解決了瓜農(nóng)載主干道賣瓜影響交通污染路面的問題，又緩解了市民買瓜不便的難題。我國城管執(zhí)法現(xiàn)象摘要：近年來，城市管理工作中城管人員與執(zhí)法對象之間沖突不斷，各種暴力事件層出不窮，嚴(yán)重影響了各級政府的形象與和諧社會的建設(shè)。關(guān)鍵詞：城管 小商販 個體戶 大眾 媒體首先回顧一下我國城市管理綜合執(zhí)法產(chǎn)生的歷史背景。隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。（一）相關(guān)法律保障機制、體制不健全。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。（二）執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍低下?！〕枪軋?zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。俗話說一巴掌拍不響，既然城管人員和小商販之間的沖突節(jié)節(jié)不斷，雖然現(xiàn)在各媒體與網(wǎng)絡(luò)上大部分都把矛頭指向了城管人員，都在進行口誅筆伐，但是這樣就能說明那些城市小商販與個體戶就是完全無辜的受害者嗎。（一）攤販法制水平與文化水平低下。（二）社會救濟嚴(yán)重缺失，商販們對政府執(zhí)法人員有仇視感。（三）大眾媒體對于弱者同情的刻意渲染?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住币呀?jīng)深入人心，當(dāng)看到步履蹣跚的老人商販與城管對峙而被暴打掀翻攤貨時，正義的人民大眾就會出手相救，反而激化了城管與商販、大眾之間的矛盾，為社會的穩(wěn)定和諧埋下了隱患。給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)節(jié)與問責(zé)。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機制，對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。 對城市小商販加強法制宣傳與教育。 大眾媒體認(rèn)清事實，兩碗水端平，不偏不倚，做矛盾的調(diào)解者，不做矛盾的催化劑。 總結(jié)：城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，而出現(xiàn)如此眾多的不和諧事件后，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進行認(rèn)真反思和及時調(diào)整。都建社會主義和諧社會，不僅需要黨和政府的努力，我們每一個中國公民都應(yīng)該為此做出自己應(yīng)有的貢