【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成：行使主體必須是行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對(duì)的，不是“全部的集中”、絕對(duì)的相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中）相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有聯(lián)系：相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一個(gè)是權(quán)力的概念、一個(gè)是執(zhí)法的概念；相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類型有：以各級(jí)政府為主體，“塊管”；以各級(jí)政府工作部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；“條塊結(jié)合”交叉共管。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款（全額）。第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務(wù)侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；行政處罰是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類有：警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利）；沒收非法所得、沒收違法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對(duì)人可以要求舉行聽證會(huì)）；行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內(nèi)，較重不超過15日）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)（1到3年）、驅(qū)逐出境。行政處罰的設(shè)定：法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國(guó)務(wù)院設(shè)定）；非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第三節(jié) 行政處罰的原則我國(guó)行政處罰的原則有：處罰法定的原則（處罰設(shè)定權(quán)法定、處罰主體及其職權(quán)法定、受處罰行為法定、處罰種類內(nèi)容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據(jù)公開、處罰程序公開）；處罰與教育相結(jié)合的原則；保障相對(duì)人權(quán)利的原則（享有陳訴申辯權(quán)、享有申請(qǐng)復(fù)議起訴權(quán)、有提出賠償?shù)臋?quán)力）；一事不再罰原則。第四節(jié) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級(jí)管轄，或稱級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。第五節(jié) 行政處罰的程序行政處罰的程序有：簡(jiǎn)易程序（適用于個(gè)人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個(gè)人到場(chǎng)：表明身份，確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場(chǎng)開具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)）；一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）第三章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復(fù)議的特征：既有行政性又有司法性（若兩個(gè)相對(duì)人爭(zhēng)議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議；行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人；行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級(jí)部門既可以是區(qū)政府也可以是市工商局）；行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有：合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；公正、公開原則；及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；有錯(cuò)必糾原則；保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍申請(qǐng)復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對(duì)人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，例如：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。無權(quán)行政復(fù)議的范圍有：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面；對(duì)民事的調(diào)解或其他處理。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有：不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄，申請(qǐng)人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅只能由上級(jí)部門管轄）；對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級(jí)地方人民政府管轄）行政復(fù)議的特殊管轄有：國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級(jí)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決）；政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級(jí)人民政府管轄）；對(duì)授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門管轄）；幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄）；被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。申請(qǐng)行政復(fù)議一般具備的條件：申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織必須有明確的申請(qǐng)人有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件行政復(fù)議申請(qǐng)的受理有：推定受理、責(zé)令受理、越級(jí)受理 行政復(fù)議的審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)，滿足合理性、合法性。行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有