【文章內容簡介】 轉變滯后，法治意識淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權利。三、解決對策及發(fā)展方向（一）提高執(zhí)法人員的素質，倡導文明執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。（三）認清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執(zhí)法隊伍內外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。（四）加強行政執(zhí)法保障市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。（五）采取適當?shù)拇胧┯捎诔鞘泄芾硇姓?zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費或免費培訓，使其掌握一定技術，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關注城市建設，同時也要關注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。四、結束語我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。第三篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其城管在行政執(zhí)法中存在的問題及其對策自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。在相對人違反城市管理相關法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。二、解決問題的途徑和對策針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。（二）加強隊伍建設，嚴格管理。加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，關鍵是提高行政執(zhí)法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領導干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。執(zhí)法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停