【正文】 放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點(diǎn)、摩托車、汽車維修點(diǎn)、洗車站點(diǎn)、機(jī)動車、非機(jī)動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進(jìn)行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進(jìn)店經(jīng)營，嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進(jìn)行經(jīng)營活動。對守法經(jīng)營、嚴(yán)格落實(shí)門前管理目標(biāo)責(zé)任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。截至目前，夜市運(yùn)營勢態(tài)良好，共計(jì)新上小吃攤點(diǎn)32戶，燒烤攤點(diǎn)26戶，面食攤點(diǎn)40戶，冷飲攤點(diǎn)16戶，小百貨攤點(diǎn)75戶，服裝攤點(diǎn)41戶，鞋帽攤點(diǎn)45戶。同時(shí)縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動，這標(biāo)志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。今年一季度共糾正不規(guī)范行為12起，處理9起，較好地維護(hù)了執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。在采取強(qiáng)制措施前通知當(dāng)事人，在強(qiáng)制過程中由公證部門現(xiàn)場公證妥善保管當(dāng)事人物品，在強(qiáng)制過程后及時(shí)歸還當(dāng)事人物品。同時(shí)，開展反腐防變思想教育活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，努力達(dá)到行政執(zhí)法規(guī)范化要求。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊(duì)員，保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二、建局以來的主要工作（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)一是抓學(xué)習(xí)。一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況（一）機(jī)構(gòu)情況為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進(jìn)一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個(gè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)轄三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)城市管理警察大隊(duì)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。二、城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志、工作服飾落實(shí)情況2008我局按照《全省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會會議紀(jì)要》（蘇府法[2007]49號）中關(guān)于執(zhí)法標(biāo)志、工作服飾規(guī)定要求，我局執(zhí)法隊(duì)伍已全部換裝，著全省統(tǒng)一的服飾，并對執(zhí)法車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)志。行政執(zhí)法行為規(guī)范（1）執(zhí)法行為規(guī)范方面在具體行政執(zhí)法調(diào)查取證中，嚴(yán)格按照《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》要求，所有執(zhí)法人員持證上崗，兩人以上亮證執(zhí)法，依法辦案。（2）執(zhí)法文書制作規(guī)范方面我局依照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法相關(guān)文書參考格式》制定了《盱眙縣城市管理行政執(zhí)法文書》共36種，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法文書制作規(guī)范，對文書制作涉及的內(nèi)容規(guī)范填寫、證據(jù)審核、違法事實(shí)認(rèn)定等由法制科層層把關(guān)，對不符合制作規(guī)范的，退回中隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)充，督促及時(shí)改正到位。因此我們只有不斷加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立“依法行政”的思想，加大城市管理行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政執(zhí)法責(zé)任制、公開制、過錯(cuò)追究制，扎實(shí)有效地繼續(xù)搞好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能有效提高行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平，增強(qiáng)了班子抓大事、議大事的能占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處，流動商販860余個(gè)，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點(diǎn)400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。開展“形象展示月”活動，展示執(zhí)法局的新隊(duì)伍、新形象抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊(duì)，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城區(qū)主要道路進(jìn)行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進(jìn)行糾正。開展城市規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動根據(jù)執(zhí)法工作安排和部署，切實(shí)抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊(duì)員重點(diǎn)對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進(jìn)行了拆除。共計(jì)接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%。如某單位有建設(shè)工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個(gè)部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。（二）清理整頓戶外廣告，加強(qiáng)戶外廣告管理加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅(jiān)持執(zhí)政為民、與時(shí)俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問題，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個(gè)新的臺階。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。若行政機(jī)關(guān)與相對人爭議，該行政機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；行政復(fù)議的處理對象是行政爭議；行政復(fù)議的啟動者是行政相對人；行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級機(jī)關(guān)。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有：不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；對地方各級人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復(fù)議的特殊管轄有：國務(wù)院部門和省級政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國務(wù)院申請裁決）；政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級人民政府管轄）；對授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門管轄）；幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級機(jī)關(guān)管轄）；被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。引起再審的原因：當(dāng)事人的申訴；人民群眾、社會團(tuán)體的呼吁；法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對法院監(jiān)督。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。對賠償數(shù)額不滿意也可以申請調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請求一并進(jìn)行)行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國城市綠化工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門；在地級市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行了每日督查報(bào)告制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)解決。根據(jù)縣委、縣政府工作安排，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化的“四統(tǒng)一”原則，對沿興桓路、建設(shè)街、中心大街、公園路、鎮(zhèn)南大街五條道路兩側(cè)單位實(shí)施拆墻透綠改造。二是不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從著裝、儀表、舉止、文明執(zhí)勤等全面要求，并制定了相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度37個(gè)，由局長親自抓，中隊(duì)長具體抓，層層抓落實(shí)，為城市監(jiān)察工作提供了有力保障。