【正文】 放物品、商品、亂設冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。對守法經(jīng)營、嚴格落實門前管理目標責任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標責任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。截至目前，夜市運營勢態(tài)良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對有關部門的相關執(zhí)法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作于3月1日正式啟動，這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權工作步入了一個嶄新的歷史階段。今年一季度共糾正不規(guī)范行為12起，處理9起，較好地維護了執(zhí)法隊伍的良好形象。在采取強制措施前通知當事人，在強制過程中由公證部門現(xiàn)場公證妥善保管當事人物品，在強制過程后及時歸還當事人物品。同時，開展反腐防變思想教育活動。認真貫徹落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，努力達到行政執(zhí)法規(guī)范化要求。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領導與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。二、建局以來的主要工作（一）抓好隊伍建設，全面提高隊伍整體素質(zhì)一是抓學習。一、相對集中行政處罰權工作開展情況（一）機構情況為認真落實國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進一步適應行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級全額預算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊，一個城市管理警察大隊。學習結束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。五是開展中層領導干部競爭上崗。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。二、城市管理行政執(zhí)法標志、工作服飾落實情況2008我局按照《全省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會會議紀要》（蘇府法[2007]49號）中關于執(zhí)法標志、工作服飾規(guī)定要求，我局執(zhí)法隊伍已全部換裝，著全省統(tǒng)一的服飾，并對執(zhí)法車輛噴涂統(tǒng)一標志。行政執(zhí)法行為規(guī)范（1）執(zhí)法行為規(guī)范方面在具體行政執(zhí)法調(diào)查取證中，嚴格按照《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》要求，所有執(zhí)法人員持證上崗，兩人以上亮證執(zhí)法，依法辦案。（2）執(zhí)法文書制作規(guī)范方面我局依照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法相關文書參考格式》制定了《盱眙縣城市管理行政執(zhí)法文書》共36種，并制定了詳細的執(zhí)法文書制作規(guī)范，對文書制作涉及的內(nèi)容規(guī)范填寫、證據(jù)審核、違法事實認定等由法制科層層把關，對不符合制作規(guī)范的，退回中隊進行補充，督促及時改正到位。因此我們只有不斷加強法律、法規(guī)的學習，牢固樹立“依法行政”的思想，加大城市管理行政執(zhí)法力度，堅持依法行政執(zhí)法責任制、公開制、過錯追究制，扎實有效地繼續(xù)搞好行政執(zhí)法規(guī)范化建設，才能有效提高行政執(zhí)法水平。堅持領導班子周一學習制度，學“三個代表”重要思想，學專業(yè)知識，加強自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領導能力和業(yè)務知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。開展“形象展示月”活動，展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進行糾正。開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動根據(jù)執(zhí)法工作安排和部署，切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側及城區(qū)其它道路兩側的亂搭亂建進行了拆除。共計接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結，投訴處結率達100%。如某單位有建設工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。（二）清理整頓戶外廣告，加強戶外廣告管理加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領導下、在相關行政管理部門的支持下，堅持執(zhí)政為民、與時俱進的理念，認真總結隊伍管理、機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗，認真研究、改進存在的問題，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，認清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。行政執(zhí)法的地域范圍應同時兼?zhèn)鋬蓚€條件實施區(qū)域恰當涵蓋區(qū)域恰當（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域為基準區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域為專屬區(qū)域。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機關作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。若行政機關與相對人爭議，該行政機關上級機關裁決屬于行政性）；行政復議的處理對象是行政爭議；行政復議的啟動者是行政相對人；行政復議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。第四節(jié) 行政復議的管轄行政復議的一般管轄有：不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復議的特殊管轄有：國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向國務院申請裁決）；政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；政府部門派出機構作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府管轄）；對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節(jié) 復議機關與復議機構 行政復議機關是指行政機關行政復議機構是指具體承辦機構即法制辦 第六節(jié) 行政復議的程序行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。引起再審的原因：當事人的申訴；人民群眾、社會團體的呼吁；法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對法院監(jiān)督。侵犯財產(chǎn)權的行為有：①違法實施侵害財產(chǎn)權的行政處罰（包括財產(chǎn)罰和能力罰，財產(chǎn)罰是直接施加于財產(chǎn)，如罰款、沒收財產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財產(chǎn)的能力，如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照）②違法實施限制限制財產(chǎn)權的行政強制措施（有查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規(guī)定征收財物（稅、費）、攤牌費用的行為④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。對賠償數(shù)額不滿意也可以申請調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務機關不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認（先訴訟具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認致害行政行為違反與提出賠償請求一并進行)行政賠償復議程序有兩種①先申請行政復議（先復議具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復議，確認致害行政行為與提出賠償請求一并進行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權利受損包括人身權，財產(chǎn)權。違章建設執(zhí)法的特點有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；執(zhí)法手段強制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設的表現(xiàn)：未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；未按照建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙及規(guī)定要求進行建設的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；建設工程規(guī)劃許可證逾期且未核準延期進行建設的；臨時建筑或建設基地內(nèi)的臨時設施逾期未拆除的；建設基地內(nèi)的建筑物、構筑物，按規(guī)劃管理要求應當拆除而未拆除的；被撤銷建設過程規(guī)劃許可證后仍進行建設的；違法審批的建設工程。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國城市綠化工作的部門是國務院城市建設行政主管部門和國務院林業(yè)行政主管部門；在地級市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設行政主管部門。二是強化執(zhí)法人員的學習培訓，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。實行了每日督查報告制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，及時解決。根據(jù)縣委、縣政府工作安排，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化的“四統(tǒng)一”原則，對沿興桓路、建設街、中心大街、公園路、鎮(zhèn)南大街五條道路兩側單位實施拆墻透綠改造。二是不斷完善各項規(guī)章制度，從著裝、儀表、舉止、文明執(zhí)勤等全面要求，并制定了相應的各項規(guī)章制度37個，由局長親自抓，中隊長具體抓，層層抓落實，為城市監(jiān)察工作提供了有力保障。