【正文】 處罰的種類(lèi)有：警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務(wù)侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì)城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)）。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制 體制類(lèi)型有：以各級(jí)政府為主體，“塊管”；以各級(jí)政府工作部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，“條管”；“條塊結(jié)合”交叉共管。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使）層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”；市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理”）靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：①市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）②城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)③城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)④市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)⑤環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)⑥工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)⑦公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)⑧省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由4個(gè)法律要素構(gòu)成：行使主體必須是行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過(guò)一定法律程序取得集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中”、相對(duì)的，不是“全部的集中”、絕對(duì)的相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中）相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有聯(lián)系：相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。各位主任，以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。由于我縣的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作起步時(shí)間還較短，還存在許多問(wèn)題和不足。重點(diǎn)對(duì)小區(qū)內(nèi)擅自開(kāi)門(mén)開(kāi)窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂擺攤點(diǎn)、露天燒烤等現(xiàn)象進(jìn)行整治，切實(shí)為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。（三）繼續(xù)加大對(duì)亂貼亂畫(huà)整治力度，改善城區(qū)容貌嚴(yán)格執(zhí)行市政府27號(hào)令《淄博市禁止亂貼亂畫(huà)、亂寫(xiě)亂掛規(guī)定》的要求，安排專(zhuān)人依法采取“查源頭、抄窩點(diǎn)、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫(huà)小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進(jìn)行清理，對(duì)未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。四、下一步工作打算為進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，我們將嚴(yán)格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)道路兩側(cè)的人行道進(jìn)行劃線，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放；對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫(huà)、亂涂亂掛及各類(lèi)圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進(jìn)行整治。（四）城市規(guī)劃不完善問(wèn)題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行，執(zhí)法局既無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無(wú)凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。建議縣政府出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)一步明確審批單位，進(jìn)一步理順有關(guān)部門(mén)，切實(shí)將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我局沒(méi)有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。從表象來(lái)看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)的需求問(wèn)題、弱勢(shì)群眾的謀生問(wèn)題、對(duì)管理部門(mén)的逆反心理問(wèn)題等。如在整治無(wú)照商販時(shí)，我們要面對(duì)三種不同管理對(duì)象（分別為：社會(huì)弱勢(shì)群體、見(jiàn)利忘義者、違法對(duì)抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。三、存在的問(wèn)題（一）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題。認(rèn)真處理投訴案件公布投訴電話，及時(shí)接聽(tīng)市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見(jiàn)，真誠(chéng)動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)我局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范城區(qū)主次干道各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨著城區(qū)道路升級(jí)改造工程的相繼完工，為加強(qiáng)城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營(yíng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的通告》進(jìn)一步對(duì)城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車(chē)維修點(diǎn)、摩托車(chē)、汽車(chē)維修點(diǎn)、洗車(chē)站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、露天燒烤等店外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶一律進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)對(duì)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，于4月11日至14日對(duì)城區(qū)的在建工程進(jìn)行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，建設(shè)單位20個(gè)，建筑面積308992平方米。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。同時(shí)，加大了對(duì)亂停亂放的機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機(jī)動(dòng)三輪車(chē)100余輛，通過(guò)全體執(zhí)法隊(duì)員的努力，城區(qū)亂停亂放問(wèn)題得到了初步扼制。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶”牌匾，對(duì)不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊(duì)伍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊(duì)，正面展示執(zhí)法隊(duì)伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。四是對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)進(jìn)行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時(shí)表箱、表盤(pán)200余處。截至目前，夜市運(yùn)營(yíng)勢(shì)態(tài)良好，共計(jì)新上小吃攤點(diǎn)32戶，燒烤攤點(diǎn)26戶，面食攤點(diǎn)40戶，冷飲攤點(diǎn)16戶，小百貨攤點(diǎn)75戶，服裝攤點(diǎn)41戶，鞋帽攤點(diǎn)45戶。通過(guò)遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽(yù)。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營(yíng)。二、建局以來(lái)的主要工作（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)一是抓學(xué)習(xí)。同時(shí)縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號(hào)文件印發(fā)了《縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)有關(guān)部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了剝離移交，從而確保了我縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作步入了一個(gè)嶄新的歷史階段。配備了執(zhí)法車(chē)輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車(chē)；10部對(duì)講機(jī)；1部攝像機(jī)、1部數(shù)碼相機(jī)），達(dá)到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)、裝備四到位。盱眙縣城市管理局二0一一年四月十九日第三篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法情況的匯報(bào)各位主任： 我受縣政府委托，在這次會(huì)議上向縣人大常委會(huì)匯報(bào)我縣城市管理行政執(zhí)法情況，請(qǐng)予審議。通過(guò)近幾年的行政執(zhí)法工作實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法規(guī)范化是城市管理中一項(xiàng)十分重要的工作。今年一季度共糾正不規(guī)范行為12起，處理9起，較好地維護(hù)了執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。要求執(zhí)法隊(duì)員外出，應(yīng)自覺(jué)遵守公共秩序和交通規(guī)則，遵守社會(huì)公德，維護(hù)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)。在各執(zhí)法中隊(duì)定期開(kāi)展案件卷宗評(píng)比活動(dòng)，法制科經(jīng)常性組織對(duì)所結(jié)案件（卷宗）進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)查出的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，以帶動(dòng)文書(shū)制作水平的整體提升。同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法中突出教育為主與處罰相結(jié)合的原則，動(dòng)之以情，曉之以理，使違章者心服口服。在采取強(qiáng)制措施前通知當(dāng)事人，在強(qiáng)制過(guò)程中由公證部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)公證妥善保管當(dāng)事人物品，在強(qiáng)制過(guò)程后及時(shí)歸還當(dāng)事人物品。在作出具體行政處罰行為時(shí)，由執(zhí)法大隊(duì)法制科到局領(lǐng)導(dǎo)班子層層把關(guān)，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法規(guī)正確的情況下對(duì)行政當(dāng)事人作出相應(yīng)處罰。在取證過(guò)程中運(yùn)用照片、攝像、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量等手段依法取證。至今為止，全局執(zhí)法人員無(wú)一起執(zhí)法犯法和違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，開(kāi)展反腐防變思想教育活動(dòng)。尤其對(duì)新招錄的人員，為了讓他們盡快適應(yīng)城管工作，在職業(yè)道德、紀(jì)律規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)等方面開(kāi)展了崗前培訓(xùn)，最終通過(guò)嚴(yán)格的考核后正式上崗。三、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范按照《江蘇省行政執(zhí)法規(guī)范》要求，結(jié)合實(shí)際工作，我局執(zhí)法大隊(duì)制訂了詳細(xì)的考勤制度、文明執(zhí)法制度、教育培訓(xùn)制度、廉政制度、禁酒令等一系列規(guī)章制度。并對(duì)大隊(duì)全體一線執(zhí)法工作人員講解了制作要求，目前該文書(shū)已經(jīng)應(yīng)用到實(shí)際的執(zhí)法工作中。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，努力達(dá)到行政執(zhí)法規(guī)范化要求。同時(shí)通過(guò)廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報(bào)》，集中對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的新組織、新機(jī)制、新舉措進(jìn)行了宣傳。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫(xiě)使用各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。二是成立執(zhí)法督察科，對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹(shù)立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。并對(duì)著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。（二）完善管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為一是健全內(nèi)部管理制度。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實(shí)際和工作任務(wù)，對(duì)八個(gè)中層崗位進(jìn)行了競(jìng)崗，經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。把廉政建設(shè)工作作為隊(duì)伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊(duì)伍的生命線，納入日常工作，制定出臺(tái)了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》