【正文】 務(wù)較多，人手較少，往往沖淡了法制工作職能。一是部分稅收政策存在盲點(diǎn)，執(zhí)法時(shí)無據(jù)可依。被調(diào)查單位反映，現(xiàn)階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在不及時(shí)、質(zhì)量不高的問題。分局配臵的計(jì)算機(jī)也是逐級(jí)淘汰的，性能比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化信息征管需要。一些分局不少國稅干部也坦言，為應(yīng)對(duì)各種形式的活動(dòng)、記錄要求，分局一般在上級(jí)檢查前，對(duì)上級(jí)要求的臺(tái)帳、記錄，平時(shí)又沒有時(shí)間按要求開展活動(dòng)的，集中予以補(bǔ)登、補(bǔ)記?；嗽u(píng)稅是在申報(bào)與稽 查之間增設(shè)的稅收管理環(huán)節(jié)，依目前稽核評(píng)稅的有關(guān)規(guī)定，稽核評(píng)稅的法律地位不明確，缺乏必要的稽核評(píng)稅的手段，稽核評(píng)稅的結(jié)果處理責(zé)任不確定；二是要協(xié)調(diào)好稽核評(píng)稅與稽查之間的關(guān)系，充分發(fā)揮稽核評(píng)稅的日常監(jiān)控作用，發(fā)現(xiàn)納稅人異常行為，為稽查提供有效的線索。但在現(xiàn)實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實(shí)卻受到各方面因素的干擾。（四）納稅人納稅意識(shí)淡薄，偷逃稅普遍由于歷史的原因、現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識(shí)普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會(huì)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，必然會(huì)使稅務(wù)執(zhí)法失去公平和公正。稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。（二）提高全民納稅意識(shí)和護(hù)稅觀念強(qiáng)化納稅人的義務(wù)觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對(duì)涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。建立以稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。五是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后。許多稅務(wù)人員對(duì)各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對(duì)《稅收征管法》的運(yùn)用卻相對(duì)生疏。依法治稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。一是可考慮在綜合業(yè)務(wù)部門內(nèi)確定固定的人員，專門負(fù)責(zé)法制工作，不參與綜合業(yè)務(wù)部門的對(duì)外執(zhí)法工作；二是對(duì)基層的法制工作職能準(zhǔn)確定位，要強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)，將其工作重點(diǎn)應(yīng)主要放在各種監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改方面；三是要加強(qiáng)對(duì)基層法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)其全面開展法制工作，基層國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求積極開展執(zhí)法檢查、大要案審理、過錯(cuò)責(zé)任追究等工作，上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握基層國稅機(jī)關(guān)法制工作的開展情況，督促其按要求完成上級(jí)布臵的工作。目前一些分局按上級(jí)布臵的各種活動(dòng)就有十幾種，如每月兩次的政治學(xué)習(xí)，每月四次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，兩月一次的廉政檢查日活動(dòng)，每月一次的工會(huì)活動(dòng)，每季一次的業(yè)務(wù)研討會(huì)、思想分析會(huì)，按月一次的稅法宣傳、稅務(wù)公告、安全檢查，每月不少于四次的會(huì)議記錄，每年不少于兩次的文體活動(dòng)，半年一次的民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題研究分析會(huì)。目前我局由于機(jī)構(gòu)重設(shè)，4個(gè)農(nóng)村分局轄區(qū)幅員較大，征管工作有一定的實(shí)際困難。（五）稅收新政策、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能滿足執(zhí)法需要。目前稽核評(píng)稅主要存在下列問題：一是稽核評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)一些納稅人有偷稅嫌疑應(yīng)進(jìn)入稽查程序，有的并未進(jìn)入稽查處理程序；二是稽核評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)問題，一般只要求納稅人補(bǔ)申報(bào)，實(shí)際造成了延期繳稅，但未辦理緩繳手續(xù)，也未加收滯納金；三是在稽核評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí)，有時(shí)只是按納稅人約談?wù)f明所作的有關(guān)解釋進(jìn)行判斷和處理，沒有足夠的證據(jù)，處理依據(jù)不足；四是申報(bào)準(zhǔn)確率考核對(duì)稽核評(píng)稅有一定關(guān)聯(lián)影響，申報(bào)準(zhǔn)確率是以申報(bào)的稅款為分子，擬申 報(bào)的稅款加上稽查查補(bǔ)的稅款為分母，查補(bǔ)稅款越多，申報(bào)準(zhǔn)確率就越低，因而稽核評(píng)稅一般不愿意將稽查評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)的案件移交稽查部門查處，客觀上抑制了稽核評(píng)稅功能的發(fā)揮。一是執(zhí)法監(jiān)督職能未完全落實(shí)。一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的主要問題基層國稅機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈并普遍存在的與執(zhí)法有關(guān)的問題歸納起來主要包括以下幾點(diǎn)：(一)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行仍存在誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)近年來，我局先后下發(fā)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任各項(xiàng)具體工作規(guī)程和制度，通過對(duì)基層分局所的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行還存在以下幾方面的問題：一是有少數(shù)稅務(wù)干部至今對(duì)執(zhí)法責(zé)任制還存在模糊認(rèn)識(shí)，做事畏首畏尾；二是有少數(shù)稅務(wù)干部不會(huì)執(zhí)法。（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，已?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。（五）提高管理員勇于執(zhí)法的意識(shí)。我們經(jīng)常提到“日清日結(jié)”，其含義也包括對(duì)當(dāng)天工作進(jìn)行一次自查?？傊?，要把管理員的培訓(xùn)工作當(dāng)作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅(jiān)持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業(yè)務(wù)水平才能逐步得到提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，偷稅、騙稅現(xiàn)象依然存在，利用產(chǎn)品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發(fā)票上做文章等手段，達(dá)到偷稅和騙稅的目的。對(duì)漏管戶清理力度不夠，造成相當(dāng)一部分漏管戶游離在稅收控管之外。表現(xiàn)在主觀方面：（一）稅收管理員對(duì)具體稅收?qǐng)?zhí)法行為重視不夠，執(zhí)法隨意性問題仍然存在。出現(xiàn)了管理的“真空”。如對(duì)注銷企業(yè)的管理，在對(duì)納稅人進(jìn)行注銷檢查時(shí)，沒有認(rèn)真進(jìn)行檢查，檢查走過場，對(duì)納稅人為什么注銷，企業(yè)所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業(yè)庫存產(chǎn)成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。五是加強(qiáng)稅收宣傳，做好政策法規(guī)的解釋、宣傳、輔導(dǎo)工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。二是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機(jī)制，確保執(zhí)法規(guī)范，準(zhǔn)確到位。三是堅(jiān)持學(xué)以致用。一些地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)置稅收管理障礙，為涉稅事項(xiàng)打招呼，講人情，影響稅收?qǐng)?zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。（三）征管的方式方法不盡科學(xué)合理。有的執(zhí)法人員存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果最多是考核被扣分，承擔(dān)工作失誤，帶來浮動(dòng)津貼損失，而很少考慮到會(huì)承擔(dān)相應(yīng)行政和刑事責(zé)任的后果。有的部門配合時(shí)往往講條件、講價(jià)錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。剛性的稅收任務(wù)指標(biāo)弱化了剛性的稅收?qǐng)?zhí)法，在主客觀上造成了稅收?qǐng)?zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。監(jiān)控時(shí)省、市局大量下達(dá)指標(biāo)，督促基層完成評(píng)估稽查任務(wù)，但是銷號(hào)后，便不再過問應(yīng)用效果。如個(gè)別人員在辦理資格認(rèn)定時(shí)不到納稅人經(jīng)營場所實(shí)地查看，對(duì)一些申請(qǐng)資料核對(duì)調(diào)查不仔細(xì)，對(duì)一些不符合認(rèn)定條件把關(guān)不嚴(yán)格；有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點(diǎn)水，甚至敷衍應(yīng)付，給納稅人偷逃騙稅留下機(jī)會(huì)；個(gè)別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對(duì)納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人以假合同、假協(xié)議弄虛作假，虛開虛抵，鉆政策的空子，達(dá)到少繳稅款或讓相關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進(jìn)行，靠以往經(jīng)驗(yàn)核定，甚至無核定稅款通知書；稅收監(jiān)控不嚴(yán)格，稅收政策宣傳不及時(shí)，日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機(jī)。 當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法管理中存在的主要問題及對(duì)策近年來，基層國稅機(jī)關(guān)圍繞中心工作，大力推進(jìn)稅收法制建設(shè)，積極構(gòu)建教育、防控與懲治相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，稅收?qǐng)?zhí)法管理進(jìn)一步規(guī)范，稅收法治環(huán)境不斷優(yōu)化。態(tài)度不認(rèn)真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴(yán)，疏于防范，監(jiān)督不全面，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。如對(duì)稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控出同一財(cái)