安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策-wenkub
2023-06-25 00:03:23 本頁(yè)面
【正文】 程序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措施不到位。從市政府法制辦對(duì)我局開(kāi)展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評(píng)審看，在立案、調(diào)查、取證、陳述、聽(tīng)證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問(wèn)題；區(qū)縣局在行政處罰過(guò)程中，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序，有的案件沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時(shí)主觀隨意性過(guò)大、不能正確行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過(guò)程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒(méi)有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待，行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無(wú)論是主體還是程序上，還不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。一、存在的主要問(wèn)題。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全方位和全過(guò)程之中，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的三項(xiàng)行動(dòng)之一。一是執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。111月，全市各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰1975次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰216次、（包括事故處罰萬(wàn)元）、市局全年實(shí)施行政處罰8次。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未制定，受理資料不完備。調(diào)查報(bào)告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮淺薄。二是行政執(zhí)法有逐利化心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極，對(duì)警告、責(zé)任改正等行為能力處罰和吊扣資格證書(shū)等資格罰實(shí)施較少。，一是執(zhí)法主體不合法，有的區(qū)縣（市）局對(duì)安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關(guān)部門發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。二、 原因分析1. 執(zhí)法依據(jù)不配套一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門履行職能。如《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施多年，在執(zhí)法過(guò)程中遇到爭(zhēng)議問(wèn)題至今沒(méi)有權(quán)威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來(lái)難度。四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動(dòng)用工制度的變化，安全生產(chǎn)工作新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過(guò)大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰，一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員的的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)鉆法律空子職業(yè)人員，個(gè)別行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)由于地方部門利益、長(zhǎng)官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益、社會(huì)穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí)狀況，行政執(zhí)法缺乏一個(gè)良性的社會(huì)圍。到目前，全市各級(jí)專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的只有20人。安監(jiān)部
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