【正文】 2送達法律文書的方式：一般應直接送達；直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。無權(quán)決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關(guān)部門給予有關(guān)責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節(jié)嚴重或下發(fā)《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構(gòu)成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權(quán)的公安或檢察機關(guān)追究刑事責任；（5）事實不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補充調(diào)查。1土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；（2）有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；（3）按照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當追究行政法律責任。土地監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)實際，可采取以下幾種方式進行檢查：（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查。查執(zhí)法置于全社會的有效監(jiān)督之下，從外部形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡。（五）嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度。要制定切實可行的稅務執(zhí)法監(jiān)察立項、考核、獎懲辦法，使稅務執(zhí)法監(jiān)察工作目標明確，有章可循。一是努力改善稅務執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍的工作條件，在稅務執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的硬件設施、建設資金投入方面要給予傾斜，為稅務執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設備、計算機等。二要主動履職。稅務執(zhí)法監(jiān)察是稅務紀檢監(jiān)察機構(gòu)主動對監(jiān)察對象的執(zhí)法行為實施監(jiān)督的重要途徑，其主動性表現(xiàn)為：一是可以及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問題和漏洞，建議改進或完善。因此，創(chuàng)新稅務執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級稅務機關(guān)的職責所在。（四）考核機制欠缺，沒有落實嚴格的責任追究。再就是坐等舉報上門，坐等上級部門指定、本級領(lǐng)導指示對某一監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動地對稅務監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察。開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，對于保障國家稅收法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務人員執(zhí)法行為的隨意性，推動稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。并且建立土地信訪工作快速反應機制。（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。動態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級土地監(jiān)管網(wǎng)絡，按照?預防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態(tài)巡查，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接和全覆蓋。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點和任務，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制數(shù)額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。根據(jù)黨的十七屆三種全會關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實施細則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進入市場的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務等，以彌補土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性。賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強制權(quán)。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）明確規(guī)定對違反土地管理規(guī)定的地方政府實施問責。三、加強土地執(zhí)法監(jiān)察的對策（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態(tài)。受經(jīng)費所限，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時效性和準確性。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。但我國特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權(quán)管理。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實到位。筆者對南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機構(gòu)的影響或因素。因城市化建設而產(chǎn)生了新的違法用地。（一）地方黨政機構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導力量地方政府成為違法用地的主體。一、當前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴峻當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期。但這一舉措，在我省仍未執(zhí)行，如福建省，目前仍實行雙重管理制度，業(yè)務上仍由上級國土資源管理部門，在人事上，既接受當?shù)攸h委政府領(lǐng)導，又接受上級國土資源管理部門領(lǐng)導，其實質(zhì)是仍屬地方管理。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對縣實行國土資源監(jiān)察機構(gòu)隊伍垂直領(lǐng)導，效果明顯。其中，建立國土資源違法情況信息相互通報制度、聯(lián)合辦案制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，應當作為各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作重點。因此，采取嚴厲措施，對違法者給予嚴厲打擊，讓違法者付出比依法依規(guī)報批土地更高的成本可制止土地違法行為的發(fā)生。因為，上面辭退了其協(xié)管員職務，但無法罷免其有村委會選舉出的村委會干部職務。近年來，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的趨勢。其中，監(jiān)督執(zhí)法是指從政府系統(tǒng)內(nèi)部各個部門自上而下地對土地資源政策、法律、法規(guī)實施情況進行檢查和督察，對執(zhí)法違法行為及時發(fā)現(xiàn)、制止且責令糾正。土地管理則不同，審批用地手續(xù)、發(fā)證、收回土地使用權(quán)等具體行政行為，盡管需要國土部門具體操作、實施，但最終是以政府名義做出的。我國的行政監(jiān)察，從監(jiān)察的對象可以分為兩次意思，一是對國家機關(guān)工作人員的政紀監(jiān)察；二是對全國人民和法人執(zhí)行土地政策、法規(guī)、法律的監(jiān)察。還有城市周邊的小產(chǎn)權(quán)房等現(xiàn)象都造成了土地資源的不合理利用。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)很難實現(xiàn)土地資源合理配置，土地經(jīng)濟利益主體過于矛盾與集中的特點，奠定了政府必須對土地利用以及管理行為進行新的反思的基礎。由于我國政府之間的關(guān)系一直受到條塊關(guān)系間矛盾的牽絆，使我國出現(xiàn)出部門分管、城鄉(xiāng)分立的渙散管理的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)對土地資源的有效監(jiān)督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問題迅速成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。黨和政府在80年代針對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾做出了以下決策:成立了國家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開始新型的土地管理事業(yè)。土地監(jiān)察則是對法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關(guān)法規(guī)的行政監(jiān)督檢察。引用行政學理論，為社會提供基礎設施與公共管理與服務是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這是國土資源監(jiān)察的主要內(nèi)容之一。然而，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)及管理規(guī)范相對延遲，事后監(jiān)管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法占地現(xiàn)象口趨明顯。執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執(zhí)法者進行斡旋，采取“打游擊”的方式。制度建設重在落實，沒有落實的制度形同虛設。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監(jiān)察大隊的力量往往會顯得勢單力薄，加強與公安、建設等部門的聯(lián)合，建立快速反應聯(lián)動機制顯得很有必要。實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察省級以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執(zhí)法的主要辦法，可以最大限度地體現(xiàn)執(zhí)法公正性，保證辦案工作相對獨立性。即由地方研究上報上級國土資源管理考核合格后任命。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟危機的影響，%。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎設施、公園綠化休閑場所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因為城市建設需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進行搬遷，由于沒有土地供應計劃指標，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟組 織達成租地協(xié)議，非法占地進行違法建設，進而產(chǎn)生了新的違法用地。作為地方政府的一個工作部門，國土部門在很多時候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月?，F(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。目前，我國民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。一是加強對地方黨政機構(gòu)和基層村組進行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，增強政府領(lǐng)導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。其第三條規(guī)定，對土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。包括對土地違法行為人人身和財產(chǎn)的強制處分權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。（四）完善國土資源管理體制改革真正理順國土資源管理體制。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補充。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規(guī)利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強行拆除，必須申請人民法院強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執(zhí)行。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責任制，上下聯(lián)動，重點處理，及時化解矛盾。但是，由于對稅務執(zhí)法監(jiān)察的重要性認識不足，因而在實際稅務執(zhí)法監(jiān)察過程中存在領(lǐng)導不夠重視，被檢查單位對上級執(zhí)法監(jiān)察敷衍應付、對本級的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點小”，前查后犯、邊查邊犯的問題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。另外目前稅務執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項和分局立項，一年的立項大多在2至3個項目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項為“文書送達”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個連續(xù)不斷的過程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個過程是循環(huán)往復、周而復始的。由于稅務執(zhí)法監(jiān)察的文書不規(guī)范，立項項目不統(tǒng)一，考核標準的不一致，導致了不同單位、不同時間開展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個別領(lǐng)導的認識不同，造成處理結(jié)果和責任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。針對以上問題，稅務機關(guān)應當