【文章內容簡介】 法存在的問題農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題目前農業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。1．1農業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經濟條件的制約，有些地方農業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測，執(zhí)法成本非常高。1．2農業(yè)執(zhí)法人員無標識。國家整頓著裝后，農業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝，一身素裝有失執(zhí)法隊伍的嚴肅性和威嚴性；農業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后，老百姓和農資經營者誤認為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了，或者是違反了農業(yè)法律法規(guī)也不算是違法，更有甚者，當執(zhí)法人員履行職務向當事人出示執(zhí)法證件時當事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法?！崩习傩掌毡榇嬖谥徽J大蓋帽，不認“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機構還不如一個企業(yè)，現在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴謹有序的認同感。1．3農業(yè)執(zhí)法人員整體素質有待提高。過去的農業(yè)主要是技服務，技術人才不少，現在搞農業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務不對口問題，農業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農業(yè)服務單位中抽調一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農業(yè)部門的執(zhí)法權威難以樹立起來。因此，要想做好農業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質。1．4宣傳不到位一是農業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導致老百姓誤以為農業(yè)部門就是技術推廣任務職能的普遍存在。二是農業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術推廣輕執(zhí)法現象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經費自然因素等的制約，導致農業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。1．5農業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導致本部門的權利被別的部門蠶食農業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經濟建立和逐步完善，農業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應新的形勢。比如：種子、農藥廣告的審查職能由農業(yè)部門負責，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權在工商，而不在農業(yè)，這個“審批權”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準內容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農業(yè)方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現行體制極不適應。解決農業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農產質量安全法》頒布實施以后，各級農業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權和責任更大了，農產品質量安全事關國民經濟的發(fā)展，事關人民群眾的生命安全，農業(yè)主管部門行使主管權，同時也必須負擔相應的責任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農業(yè)行政主管部門正當履行職能，上級農業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農業(yè)內部的服務功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護社會的公平。2．1集中財力武裝執(zhí)法隊伍，不斷提高農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農業(yè)行政執(zhí)法是一項新工作，據了解大多數農業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現象，為解決這一突出問題，一是建議上級農業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調撥一些資金解決下面農業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗取證設備，以市為基礎建立一個能獨立具備農產品，種子、農藥、肥料檢測能力的實驗室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達到執(zhí)法標識明顯，執(zhí)法隊伍嚴謹有序。2．2加強對農業(yè)執(zhí)法人員的培訓，不斷提高執(zhí)法者的基本素質 大多數農業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農業(yè)技術推廣人員中抽調的技術干部，他們沒有經過專業(yè)的培訓，因此，農業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現象普遍存在。為了提高農業(yè)執(zhí)法人員的基本素質，建議省級農業(yè)部門拿出一定的經費對農業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的輪訓，請具有權威性的法律專家來授課，爭取培訓出一批農業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學生充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去。同時要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調換崗位，嚴禁不具備一定素質的人員進入執(zhí)法隊伍，總之，高素質的執(zhí)法人員是增強農業(yè)執(zhí)法能力樹立農業(yè)部門服務“三農”好形象的需要，各級農業(yè)部門領導應作為重點加以解決。2．3加大宣傳力度，營造農業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領導的宣傳，重點是向各級領導宣傳農業(yè)部門的職能，宣傳農業(yè)執(zhí)法與構建和諧社會的重要意義，宣傳農業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農業(yè)的工作職能，支持農業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農資經營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農業(yè)法律法規(guī)和農業(yè)熱源工作宣傳出去，并結合“五五”普法教育活動，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農業(yè)執(zhí)法的理解與支持。2．4加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質高的執(zhí)法隊伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務的執(zhí)法隊伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機制，提高執(zhí)法隊伍素質。一是要對農業(yè)執(zhí)法人員進行崗前培訓,通過考核和持證上崗。二是規(guī)范執(zhí)法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農業(yè)執(zhí)法工作；三是農業(yè)行政機關招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標準進行公平公開競爭，擇優(yōu)錄?。凰氖且獓栏癜凑諜嗯c責的關系來要求執(zhí)法人員，嚴格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數人而影響到整個執(zhí)法隊伍的形象。2． 5推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制 執(zhí)法責任制，就是根據憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負責實施的行政機關，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法中責任不清或不作為的問題，促進執(zhí)法工作順利進行和提高執(zhí)法水平。必須科學設定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據制定的制度去作為考核干部的重要依據。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規(guī)范化；三是建立健全以