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正文內(nèi)容

論縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策(編輯修改稿)

2024-10-28 20:52 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 法存在的問題農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的,但由于地區(qū)之間存在種種差異,這些差異而恰恰是這些差異,使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟條件的制約,有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備,條件稍好的有輛車,有臺相機,有臺電腦,條件差的是一個單位幾個人,一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書,下鄉(xiāng)無車輛,一身便裝,有的連電腦也沒有,更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器,提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測,執(zhí)法成本非常高。1.2農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標識。國家整頓著裝后,農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后,而還有眾多的在農(nóng)業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝,一身素裝有失執(zhí)法隊伍的嚴肅性和威嚴性;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后,老百姓和農(nóng)資經(jīng)營者誤認為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了,或者是違反了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也不算是違法,更有甚者,當執(zhí)法人員履行職務向當事人出示執(zhí)法證件時當事人竟說:“你們連服裝都沒有,我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的,這個證件是假證還很難說,我只認服裝,沒有著服裝就別在這里執(zhí)法?!崩习傩掌毡榇嬖谥徽J大蓋帽,不認“證”的糊涂意識。由此可見,一個執(zhí)法機構還不如一個企業(yè),現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服,給出人一種嚴謹有序的認同感。1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務,技術人才不少,現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務不對口問題,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務單位中抽調(diào)一部分人員組成的,全是半路出家行政,工作起來確實有許多困難,非法律專業(yè)人員多,在法制健全的時代從事執(zhí)法工作,沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者,執(zhí)法人員徇私舞弊,貪贓枉法,不出證辦案,大搞“人情案”也存在,由于執(zhí)法水平低,從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權威難以樹立起來。因此,要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。1.4宣傳不到位一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位,向群眾宣傳不夠,導致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術推廣任務職能的普遍存在。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認識不夠,重技術推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在,沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費自然因素等的制約,導致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高,造成一些人違反了法也不知。1.5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷,導致本部門的權利被別的部門蠶食農(nóng)業(yè)立法比較多,與其它執(zhí)法部門交叉的也很多,由于市場經(jīng)濟建立和逐步完善,農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應新的形勢。比如:種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負責,而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權在工商,而不在農(nóng)業(yè),這個“審批權”又有什么意義。再如:《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準內(nèi)容不符的”可以罰款處理;但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事,經(jīng)銷商仍然可以賣掉,那么吃虧的只有老百姓,為什么就不能將其沒收銷毀呢?總之農(nóng)業(yè)方面立法不少,但強有力的不多,很多地方與現(xiàn)行體制極不適應。解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》頒布實施以后,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要,管理權和責任更大了,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關國民經(jīng)濟的發(fā)展,事關人民群眾的生命安全,農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權,同時也必須負擔相應的責任,假如不履行就是一種失職,而失職則要受到法律的追究,而要使下級農(nóng)業(yè)行政主管部門正當履行職能,上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件,提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部的服務功能,幫助下面解決一些無法解決的問題,以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護社會的公平。2.1集中財力武裝執(zhí)法隊伍,不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項新工作,據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象,為解決這一突出問題,一是建議上級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持,每年調(diào)撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題,重點解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗取證設備,以市為基礎建立一個能獨立具備農(nóng)產(chǎn)品,種子、農(nóng)藥、肥料檢測能力的實驗室,以此來提高執(zhí)法工作效率,進而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣,統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標識,統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝,達到執(zhí)法標識明顯,執(zhí)法隊伍嚴謹有序。2.2加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓,不斷提高執(zhí)法者的基本素質(zhì) 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術推廣人員中抽調(diào)的技術干部,他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓,因此,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì),建議省級農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的輪訓,請具有權威性的法律專家來授課,爭取培訓出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干;再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學生充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中,或者通過公開招聘,使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去。同時要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性,執(zhí)法工作骨干不能隨意調(diào)換崗位,嚴禁不具備一定素質(zhì)的人員進入執(zhí)法隊伍,總之,高素質(zhì)的執(zhí)法人員是增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務“三農(nóng)”好形象的需要,各級農(nóng)業(yè)部門領導應作為重點加以解決。2.3加大宣傳力度,營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段,我們必須高度重視宣傳工作,要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領導的宣傳,重點是向各級領導宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能,宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構建和諧社會的重要意義,宣傳農(nóng)業(yè)法律,法規(guī)和規(guī)章的重要性,使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解,爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作,使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能,支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳,要面向群眾,面向農(nóng)資經(jīng)營單位,通過上報工作信息,科技下鄉(xiāng)、咨詢活動,發(fā)放宣傳資料等多種形式,把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去,并結合“五五”普法教育活動,增強人民群眾的法律意識,爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。2.4加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設,做到廉潔執(zhí)法,高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞,大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍,要建立一支清政廉潔,工作過硬,思想過硬,全心全意為人民服務的執(zhí)法隊伍,就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手,引入競爭機制,提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。一是要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行崗前培訓,通過考核和持證上崗。二是規(guī)范執(zhí)法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作;三是農(nóng)業(yè)行政機關招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標準進行公平公開競爭,擇優(yōu)錄?。凰氖且獓栏癜凑諜嗯c責的關系來要求執(zhí)法人員,嚴格管理,深化監(jiān)督。對一些濫用職權、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員,要堅決依法處理,決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊伍的形象。2. 5推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制 執(zhí)法責任制,就是根據(jù)憲法和法律的要求,將法律法規(guī)分門別類,按其確定負責實施的行政機關,明確執(zhí)法責任,以解決執(zhí)法中責任不清或不作為的問題,促進執(zhí)法工作順利進行和提高執(zhí)法水平。必須科學設定執(zhí)法崗位,建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制,形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度,并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權,把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員;二是將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化,明確考核標準和獎懲辦法,使依法行政經(jīng)?;?、規(guī)范化;三是建立健全以
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