【文章內(nèi)容簡介】 政策法規(guī)和糧食質量監(jiān)督檢驗機構。(二)糧食行政執(zhí)法基礎工作不扎實。糧食行政執(zhí)法基礎工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權、落實執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎懲等工作。從實際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責任落實不到位，糧食業(yè)務工作與糧食行政執(zhí)法相關工作沒有徹底分開，既當 1指揮員、運動員，又當裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關性和可操作性。(三)糧食行政執(zhí)法對象不夠明確?！稐l例》對糧食行政執(zhí)法的對象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個人都是糧食行政執(zhí)法的對象。只是對不同的糧食經(jīng)營者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認為糧食行政執(zhí)法對象只是辦理了糧食收購許可證的糧食經(jīng)營者，有的認為只是糧食收購個體戶、民營企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營者僅作口頭交換意見，沒有制作相應的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對糧食經(jīng)營者存在的問題記錄過于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準確。二、原因分析(一)對糧食行政執(zhí)法重要性認識不到位，對糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機關沒有把思想認識統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時轉變觀念、轉變職能、轉變管理手段，習慣于用行政手段直接干預企業(yè)經(jīng)營行為，認為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無法為；有的部門保護意識較濃，不愿對國有獨資、國有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設備不配置、必要的經(jīng)費不保證，糧食行政執(zhí)法工作進展緩慢，成效不明顯。(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營者不配合，過分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國糧食流通法規(guī)制度建設相對滯后于糧食流通市場化進程，還沒有形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關規(guī)定不一致。對《條例》中的原則性規(guī)定沒有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)生歧義，增加了執(zhí)法的難度。三、對策措施(一)加大學習宣傳糧食流通法規(guī)力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境。在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學習《條例》及其配套規(guī)章為重點，組織干部職工深入學習、深刻理解，不斷增強遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營者開展糧食流通法規(guī)知識培訓，對糧食流通法規(guī)條款進行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營活動中應當履行的義務和違法經(jīng)營應承擔的法律責任，不斷提高其守法經(jīng)營的意識。(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。目前，應爭取政府將事業(yè)性質的糧食行政機關調(diào)整為行政編制的糧食行政機關，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭取人事部門批準在糧食行政機關增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設機構，明確各自的職能職責，適當增加機關工作人員編制，調(diào)整、充實行政執(zhí)法機構工作人員；爭取財政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算，確保機構落實、職責落實、人員落”實、經(jīng)費落實。國家和省級糧食主管部門應盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，統(tǒng)一設置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強執(zhí)法效力。各級糧食行政機關要認真落實行政執(zhí)法責任制，切實加強糧食行政執(zhí)法基礎工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執(zhí)法獎懲、糧食行政‘執(zhí)法評議考核等各項工作制度。(三)加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務相適應的執(zhí)法工作人員，把敢于堅持原則，既了解法律知識，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實到糧食行政執(zhí)法隊伍中；二要支持、鼓勵在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學歷的學習與培訓，在學習時間上給予保證，在學習費用上給予適當補助；三要加強交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學習執(zhí)法技巧與方法。(四)圍繞糧食工作大局，切實做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護糧食流通秩序為目標，切實開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點，各級糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況、糧食收購者的糧食收購資格進行核查為監(jiān)督檢查重點，目前要重點加強對糧食收購者是否取得糧食收購資格，是否執(zhí)行國家糧食質量標準，是否及時支付購糧款，政策性糧食的購銷活動是否執(zhí)行國家政策，糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等進行重點檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯位；要以服務型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對性地組織開展專項執(zhí)法檢查。第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策行政執(zhí)法中存在的問題及對策——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。二、行政執(zhí)法問題應對之策探討（一）提高執(zhí)法主體素質是行政執(zhí)法機關提高執(zhí)法水平的前提和基礎完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。建立教育培訓制度，強化執(zhí)法人員培訓教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學習和培訓?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質。建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。（二）端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念，不斷強化服務意識，