【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話(huà)，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。三是行政效率低下。個(gè)別部門(mén)“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門(mén)，受部門(mén)利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門(mén)怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪(fǎng)。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶(hù)的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易[2012]168號(hào)）。四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專(zhuān)業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門(mén)在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買(mǎi)賣(mài)納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門(mén)各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)移交違法線(xiàn)索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門(mén)不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪(fǎng)制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門(mén)要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類(lèi)型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性?xún)A向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。五是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，全面推行“回訪(fǎng)問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。2013年8月(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策大力推進(jìn)依法行政規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過(guò)程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對(duì)維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無(wú)的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢(shì)、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、違法不究等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）趨利執(zhí)法問(wèn)題行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒(méi)有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機(jī)關(guān)、個(gè)人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門(mén)化。作為公共權(quán)力的異化，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門(mén)甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費(fèi)、罰款完成情況與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。（二）執(zhí)法沖突問(wèn)題執(zhí)法部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法