【文章內(nèi)容簡介】 ，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。四是所有行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動”。（五）進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責任及時分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標準。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務水平。參考文獻：①羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京出版社1996年版。②張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學》，中國人民大學出版社1999年版。③張步洪：《中國行政法學前沿問題報告》，中國法制出版社1999年版。④李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。⑤付思明：《中國依法行政理論與實踐》，中國檢察出版社2002年版。⑥國務院法制辦主任曹康泰就《全面推進依法行政實施綱要》答記者問，2004年4月20日。當前依法行政存在的問題及對策研究　　 （初稿）一、 依法行政的內(nèi)涵　　對于依法行政的內(nèi)涵，有學者認為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規(guī)范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。我們認為依法行政的內(nèi)涵應從以下幾點來理解：　　依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關(guān).　　依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關(guān)）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。　　依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到保護，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件?！　《?、依法行政存在的問題　　依法行政工作體制不順暢推進依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構(gòu)設置情況看，政府法制機構(gòu)的設置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設置專門的機構(gòu)。從人員分配來看，國務院法制機構(gòu)人員編制為200人，省級法制機構(gòu)一般為40—70人，地市政府法制機構(gòu)一般為10—20人，縣級法制機構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。 依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。違法行政問題突出。行政執(zhí)法是行政機關(guān)最主要的職能，是行政機關(guān)履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。二是行政執(zhí)法“利益化”。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。為什么會有以上問題？我們認為以下幾點因素不容忽視：（一）“人治”思想因素。（二）地方和部門保護主義因素。（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。（四）對政府法制機構(gòu)作用認識不夠。三、解決依法行政工作中出現(xiàn)問題的對策（一） 加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建****意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。（二）切實加強規(guī)范性文件制定工作。在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。二是從實際出發(fā)，科學安排規(guī)范性文件制定計劃。三是加強規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。四是嚴格履行法定程序。五