【文章內(nèi)容簡介】 決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對下屬事業(yè)單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強辭說“我的下屬單位敢不服管！”。（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。二、切實推進依法行政工作的對策分析（一）注重“以人為本”，切實加強執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。第四篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策淺談稅收分析工作中存在的問題及對策稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應(yīng)用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟的適應(yīng)度，通過稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢、及時發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問題，以便進一步推進稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進程。對反映和檢驗稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經(jīng)濟的發(fā)展要求還有不小的差距。一、目前稅收分析工作存在的問題目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨立完成撰寫任務(wù)。（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調(diào)查，或是懶與動筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預(yù)測的可靠依據(jù)，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測、指導(dǎo)作用。（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個別、典型實例為根據(jù)來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來說明“經(jīng)濟稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯