【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律又無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策分析（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。第四篇：淺談稅收分析工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談稅收分析工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策稅收分析是稅收理論和稅收工作實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的一個(gè)效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度，通過(guò)稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢(shì)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問(wèn)題，以便進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程。對(duì)反映和檢驗(yàn)稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評(píng)估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級(jí)階段，效果還不太理想，和新時(shí)期稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有不小的差距。一、目前稅收分析工作存在的問(wèn)題目前，很多縣級(jí)局存在對(duì)稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計(jì)會(huì)崗位人員獨(dú)立完成撰寫任務(wù)。（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識(shí)不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒(méi)有深入實(shí)際調(diào)查，或是懶與動(dòng)筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠?yàn)橛?jì)會(huì)部門提供詳盡的分析、預(yù)測(cè)的可靠依據(jù)，而計(jì)會(huì)崗位人員對(duì)稅源管理又不熟悉，與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問(wèn)題，不能很快找到解決問(wèn)題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)作用。（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識(shí)，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒(méi)有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時(shí)期稅收征管工作存在的問(wèn)題。（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個(gè)別、典型實(shí)例為根據(jù)來(lái)說(shuō)明稅收問(wèn)題的整體狀況。比如：典型的情況是在說(shuō)明本地稅源不足時(shí)，只舉出某重點(diǎn)稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來(lái)說(shuō)明“經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯