【正文】 要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。因?yàn)槎愂辗治霾皇嵌愂栈顒?dòng)的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確全面收集掌握各方面的工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問(wèn)題、新情況、新矛盾，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)措施。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等報(bào)表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)類型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提高分析質(zhì)量。近幾年對(duì)稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。綜合性分析和多方案預(yù)測(cè)少。五是相關(guān)分析法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對(duì)比分析法。下面就如何搞好稅收分析談幾點(diǎn)建議。這種創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)表現(xiàn)為一個(gè)“新”字。（二）盡快建立“計(jì)會(huì)搭臺(tái)、稅政、征管參與、操作實(shí)施、計(jì)算機(jī)保障”的稅源監(jiān)控組織體系。（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問(wèn)題，不能很快找到解決問(wèn)題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)作用。對(duì)反映和檢驗(yàn)稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)具有十分重要的意義。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。如行政主管部門下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。如部門在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。（三）某價(jià)格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。要牢固樹立行政“為民”的思想理念。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。（三）某價(jià)格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。如部門在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。要加大群眾普法力度。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。但是，、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒(méi)有深入實(shí)際調(diào)查，或是懶與動(dòng)筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠?yàn)橛?jì)會(huì)部門提供詳盡的分析、預(yù)測(cè)的可靠依據(jù)，而計(jì)會(huì)崗位人員對(duì)稅源管理又不熟悉，與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。比如：典型的情況是在說(shuō)明本地稅源不足時(shí)，只舉出某重點(diǎn)稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜，變化越來(lái)越快，不確定性因素越來(lái)越強(qiáng)，僅靠經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性。在分析增長(zhǎng)原因時(shí)，只分析今年是邢臺(tái)縣的項(xiàng)目建設(shè)年，新上項(xiàng)目多少，而忽視了對(duì)新上項(xiàng)目資金來(lái)源的連鎖分析，就不能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進(jìn)一步從新上項(xiàng)目的投資增加引起銀行貸款增加因素進(jìn)行深入分析，從中分析出貸款促進(jìn)了建筑項(xiàng)目的增加，建筑項(xiàng)目的增加促進(jìn)了建筑營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅增加，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)又拉動(dòng)了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。稅收分析的地位越來(lái)越重要，特別