【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員的50%以上的要求相差很大。（3）、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，沒有真正把納稅評(píng)估作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的有效手段引入工作中，不能利用納稅評(píng)估來防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。納稅評(píng)估工作流于形式，評(píng)估質(zhì)效不高。按照省局風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)置，各個(gè)基層稅務(wù)所的所長(zhǎng)及日常評(píng)估崗負(fù)責(zé)每月風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)推送的日常評(píng)估任務(wù)，但是從工作形式、程序和結(jié)果上看，很多人把這項(xiàng)工作當(dāng)做了額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為評(píng)估工作只是整理一些形式上的資料，僅僅完成評(píng)估面，不講求質(zhì)量和效果，我市2013年一季度系統(tǒng)推送日常評(píng)估任務(wù)3190戶，僅有9戶評(píng)估有異常，工作被動(dòng)應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮對(duì)稅源管理的應(yīng)有作用。人員素質(zhì)不能適應(yīng)納稅評(píng)估工作技術(shù)要求，有待提高。納稅評(píng)估是一種現(xiàn)代化的稅收征管手段，對(duì)評(píng)估人員的財(cái)會(huì)知識(shí)、稅收工作經(jīng)驗(yàn)、分析判斷能力以及計(jì)算機(jī)操作水平等綜合素質(zhì)的要求較高，對(duì)目前人員的素質(zhì)提出了新的考驗(yàn)和更深的要求，業(yè)務(wù)知識(shí)不全面或者工作停留在表面就不能很好地開展評(píng)估工作。同時(shí)，我市人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和工作責(zé)任心不強(qiáng)，也制約著納稅評(píng)估工作的有效展開。阻礙了納稅評(píng)估工作取得預(yù)期目的和效果。第三方信息渠道不暢，嚴(yán)重影響納稅評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。納稅評(píng)估是應(yīng)用數(shù)據(jù)信息比對(duì)的方法，對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行定性和定量的判斷，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)稅源管理提出建議的一種有效管理手段。在納稅評(píng)估過程中要運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析、定性分析，并進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)測(cè)算。沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評(píng)估工作就成為無本之木、無源之水。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人報(bào)送的申報(bào)資料所獲取的信息非常有限，而且其真實(shí)度不高，不能為納稅評(píng)估提供確實(shí)的依據(jù)，并且缺乏其他方面的信息印證。我市地稅系統(tǒng)還沒有足夠的渠道獲取企業(yè)相關(guān)信息，第三方信息采集有困難，渠道不暢，信息來源單一，影響評(píng)估人員的準(zhǔn)確判斷，也影響了納稅評(píng)估的深度和廣度?，F(xiàn)有運(yùn)行的征管系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)功能不完善，銜接不暢。如：在實(shí)施評(píng)估過程中出現(xiàn)補(bǔ)稅無法補(bǔ)辦發(fā)票；評(píng)估結(jié)果處理選擇錯(cuò)誤后無法返回修正；需要移交稽查的案件無法與稽查系統(tǒng)對(duì)接；對(duì)未繳納評(píng)估稅款和未完成財(cái)務(wù)信息采集的納稅人無提醒或限制申報(bào)等問題；這些問題都制約著納稅評(píng)估工作順暢有序開展。納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的職能界限不清。在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程下，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的對(duì)象在一定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此就形成了評(píng)估向稽查移交案件的條件。按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)高低來確定，對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送納稅評(píng)估部門應(yīng)對(duì)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門應(yīng)對(duì)，作為稅務(wù)稽查的直接案源。但目前為止，從總局到省局都沒有高、中、低等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，納稅評(píng)估的案件在什么時(shí)間移交稽查，在哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)移交稽查都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了納稅評(píng)估中的最大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估與稽查也不能形成有效的合力來達(dá)到促進(jìn)稅源管理水平的提升?，F(xiàn)行納稅評(píng)估指標(biāo)體系制約著納稅評(píng)估的質(zhì)量?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系確定的行業(yè)稅負(fù)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)比對(duì)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅和財(cái)務(wù)核算的一種假設(shè)，將這種假設(shè)的測(cè)算指標(biāo)與被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行稅法的結(jié)果進(jìn)行比較，根據(jù)偏差程度來判斷評(píng)估對(duì)象的申報(bào)是否正常的方法?，F(xiàn)在我們運(yùn)用的指標(biāo)是省局風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)定的105項(xiàng)通用指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值是根據(jù)全省的同一行業(yè)的平均值與方差形成的普遍數(shù)據(jù)。但因我省南北中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、消費(fèi)水平不同、成本計(jì)價(jià)水平不同等各種因素的影響，系統(tǒng)內(nèi)生成的指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)某一個(gè)地區(qū)的實(shí)際指導(dǎo)意義究竟有多大還需進(jìn)一步驗(yàn)證。盡管系統(tǒng)給各市留有接口可以對(duì)本地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂和維護(hù)，但是因水平有限、數(shù)據(jù)采集困難等原因，我們有代表性的行業(yè)指標(biāo)遲遲不能出臺(tái)，也影響著納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。二、改進(jìn)納稅評(píng)估工作的對(duì)策解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善機(jī)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估工作的重要性。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識(shí)到納稅評(píng)估是此次征管改革的重中之重，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，要明白今后一段時(shí)期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評(píng)估中去，要通過納稅評(píng)估促進(jìn)稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。各個(gè)單位要設(shè)置專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)專業(yè)評(píng)估任務(wù)，充實(shí)納稅評(píng)估人員隊(duì)伍，特別是要把業(yè)務(wù)熟，責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干安排在納稅評(píng)估部門，凸顯納稅評(píng)估的作用，真正做到以評(píng)促管，以評(píng)促收。加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)的評(píng)估隊(duì)伍。鼓勵(lì)干部參加“三師”考試，對(duì)取得“三師”資格的人員重獎(jiǎng)；開展每年一次的納稅評(píng)估能手的評(píng)選，對(duì)成為能手的人員重用；開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年將評(píng)估中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及急需提高的行業(yè)、稅種等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，做到有的放矢，培訓(xùn)見實(shí)效；推行團(tuán)隊(duì)化和“主輔評(píng)”制的評(píng)估模式。要在各個(gè)單位樹立幾個(gè)納稅評(píng)估標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱，共同提高。市局應(yīng)適時(shí)將個(gè)單位的評(píng)估標(biāo)兵組織起來實(shí)行跨區(qū)域的企業(yè)專業(yè)納稅評(píng)估，逐步打造一支技能全面，業(yè)務(wù)嫻熟的納稅評(píng)估人才隊(duì)伍。強(qiáng)化考核機(jī)制，提高評(píng)估質(zhì)效。針對(duì)目前評(píng)估質(zhì)效不高的現(xiàn)象，要用考核的辦法來制約，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不強(qiáng)的現(xiàn)象用完善的機(jī)制來限制。對(duì)無異常結(jié)果處理的評(píng)估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評(píng)復(fù)查，如復(fù)評(píng)復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對(duì)單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對(duì)評(píng)估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。真正把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念樹立起來，把風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來。盡快建立第三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。積極請(qǐng)示政府，通過政府協(xié)調(diào)將財(cái)政、工商、金融、技術(shù)監(jiān)督、煤炭、住建、統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)納入稅務(wù)分析系統(tǒng)，形成信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分掌握納稅人相關(guān)信息，為納稅評(píng)估的高等級(jí)、精細(xì)化分析提高強(qiáng)大的支撐，真正做到信息數(shù)據(jù)的無縫隙聯(lián)網(wǎng)。建立納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程下，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的對(duì)象在一定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此確立納稅評(píng)估和稽查案件移交原則是建立互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。要厘清納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的職能界限，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人由評(píng)估部門進(jìn)行應(yīng)對(duì)，對(duì)經(jīng)過納稅評(píng)估分析、約談、核查后發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法行為的納稅人，評(píng)估部門要移交給稽查部門；高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門應(yīng)對(duì)，作為稽查部門的直接案源。要充分發(fā)揮兩大職能部門的作用，要通過納稅評(píng)估促進(jìn)征收管理，讓納稅人不能不遵從；要通過稽查查辦大案、打擊威懾、防范重大稅收流失的職能作用，讓納稅人不敢不遵從。通過總局或者省局出臺(tái)相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時(shí)也規(guī)范評(píng)估工作行為，降低評(píng)估工作風(fēng)險(xiǎn)。積極調(diào)研，做實(shí)做細(xì)相關(guān)的指標(biāo)和模型?？茖W(xué)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型是做好納稅評(píng)估工作的有力保障。各個(gè)單位應(yīng)該將自己管轄的重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)納稅戶作為建立指標(biāo)體系和模型的重點(diǎn)，注重收集各類信息資料，權(quán)衡各種因素，應(yīng)用多種方法，通過制定—驗(yàn)證—修訂—再驗(yàn)證的程序，確實(shí)做出能指導(dǎo)本單位實(shí)踐的指標(biāo)和模型。要使這些指標(biāo)和模型真正成為納稅評(píng)估工作中的指南針、教科書。第四篇：淺談當(dāng)前納稅評(píng)估存在的問題及對(duì)策納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料，運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)其申報(bào)、納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性及時(shí)進(jìn)行綜合分析和評(píng)定的管理工作。當(dāng)前，隨著稅收征管的深化和細(xì)化，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都將納稅評(píng)估工作作為一項(xiàng)日常性的重要工作來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅源管理，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少了稅款流失，提升了服務(wù)水平和納稅人的滿意度。2005年以來，xx縣國(guó)稅局稅源管理一科全面開展納稅評(píng)估工作,以它為切入點(diǎn)，積極探索稅收精細(xì)化管理的路子，2006年又將納稅評(píng)估工作作為科室的精品項(xiàng)目，制定了《納稅評(píng)估管理辦法》，建立分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系，提高納稅評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和針對(duì)性，及時(shí)為稽查提供納稅人動(dòng)態(tài)和征管信息，確保了重點(diǎn)稽查的有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過對(duì)276戶納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，調(diào)整進(jìn)項(xiàng)留抵稅額169萬元。另外移送稽查立案查處11戶，已查結(jié)11戶。通過一系列的評(píng)估，既取得了一定的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此，如何采取對(duì)策，更好地提高納稅評(píng)估工作的實(shí)效，是我們稅源管理部門的一項(xiàng)十分重要而艱巨的工作。一、存在的問題（一）法律地位依據(jù)不足。盡管目前國(guó)家稅務(wù)總局、省、市、縣局都制定了《納稅評(píng)估管理辦法》，但《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，均無有關(guān)納稅評(píng)估具體問題的處理規(guī)定，沒有直接賦予納稅評(píng)估的法律地位，使得納稅評(píng)估的整個(gè)工作過程始終處于執(zhí)法的法律邊緣，使其相應(yīng)職責(zé)、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，具體操作很難有個(gè)準(zhǔn)確尺度。對(duì)納稅人自行查補(bǔ)申報(bào)稅款，納稅評(píng)估對(duì)此可以不予處罰，但《稅收征管法》規(guī)定申報(bào)不實(shí)屬偷稅行為，納稅評(píng)估中關(guān)于補(bǔ)稅的法律法規(guī)依據(jù)不足，評(píng)估結(jié)果處理缺少法律依據(jù)，剛性不足。（二）實(shí)用操作性不強(qiáng)。一是在評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門處理時(shí)，稽查部門可以據(jù)此立案查處，但對(duì)不需要移交的，通常評(píng)估的結(jié)論并不被稽查部門承認(rèn)，并可以繼續(xù)對(duì)已經(jīng)評(píng)估的納稅人進(jìn)行稽查。二是對(duì)評(píng)