【文章內容簡介】 能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安臵，而是要想方設法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學歷高，而且通過部隊的鍛煉和教育，政治思想素質較好，要盡可能給予妥善安臵。第二，深入學校開展國防教育，充分激發(fā)青年從軍報國的熱情。學校是青年成長進步的搖籃，學生時期是青年世界觀、人生觀形成的重要時期，國防教育必須進入學校，進入課堂。全縣各初中、高中都要專門開設國防教育課，采取集中講課、組織軍訓、開展知識競賽、演講比賽、張貼國防教育宣傳圖片等形式，向學生宣傳愛國主義精神，灌輸依法服兵役是每個公民的應盡義務的觀念，宣講在部隊建功立業(yè)和退伍后事業(yè)有成的先進典型，提高學生的國防觀念，激發(fā)他們的參軍熱情。同時，還要培養(yǎng)學生樹立正確的審美觀。第三，出臺規(guī)范性文件，加大對逃避服兵役行為的懲處力度。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對逃避服兵役的單位和個人進行處罰，但是操作性不強，特別是對一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴厲的懲罰措施。因此，建議縣人大、縣政府及兵役機關要研究出臺對逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對不參加體檢、在體檢時弄虛作假、謊報病史和故意紋身的青年要進行嚴厲的經濟處罰；對到部隊后堅決不想當兵的青年，不但要進行經濟處罰，而且要進行治安拘留。三、征兵工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強領導，密切配合，確保征兵任務的圓滿完成征兵工作是一項政治任務，也是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠兵役機關和少數部門是不行的，需要各級領導和全社會的關心支持。第一，要把征兵工作作為一項政治任務來完成。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，定期分析征兵形勢，研究對策措施，解決征兵中遇到的困難和問題。黨委、政府主要領導要親自過問，分管領導要全力以赴。特別是在部署任務、上站體檢、新兵入伍等重要環(huán)節(jié)，主要領導要親自到場。在經費保障上，要根據征兵難的實際，適當增加經費。要嚴格落實征兵工作責任制，把是否完成征兵任務納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門領導政績考核的范疇。第二，相關部門要有大局意識和全局觀念。人武、衛(wèi)生、公安、宣傳四個部門是做好征兵工作的主要部門。人武部要認真貫徹上級兵役機關的指示要求，做好征兵工作的組織和籌劃。衛(wèi)生、公安和宣傳部門要明確一名領導分管征兵工作，要抽調責任心強、思想素質好、業(yè)務熟悉的干部參加縣征兵辦公室工作。要精心組織醫(yī)護、政審人員的業(yè)務培訓，讓每一名征兵工作人員熟悉體檢、政審標準，既要防止把不合格青年征入部隊，更要防止把合格青年淘汰。特別是在兵源不足的情況下，必須以完成全縣征兵任務和確保新兵質量的大局為重，嚴格把握標準，確保全縣征兵任務的完成。宣傳部門要密切配合兵役機關做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時段開展征兵宣傳活動，充分激發(fā)青年的參軍熱情。第三，要發(fā)動全社會的力量來關心和支持征兵工作。兵役機關要聯(lián)合宣傳部門，把征兵宣傳教育活動深入到農村、社區(qū)和企業(yè)，使兵役法規(guī)知識家喻戶曉，人人皆知。共青團、婦聯(lián)和工會等群眾組織要緊密配合兵役機關，做好青年及其家長的思想工作。每年征兵結束后，縣征兵辦公室要把逃避服兵役的青年向有關部門通報。根據《寧波市征兵工作若干規(guī)定》，教育部門要取消其高考資格，正在學習的，應當予以退學；工商行政管理部門和勞動保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關專業(yè)技術證書和出具外出務工經商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶不得將其錄用和錄取。同時，民政部門要深入應征入伍的青年家庭，力所能及地幫助解決生產生活中的實際困難，使廣大軍屬感到黨和政府的關心。基層黨委、政府要為應征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會氛圍。適應形勢任務要求 努力做好征兵工作國無防不立，民無兵不安。征兵建軍、保國安民，是國家建設的戰(zhàn)略任務。建軍的基礎在征兵，征好兵是建強軍的前提。多年來，我區(qū)征兵工作在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導、各級各部門支持配合和全體征兵工作人員的艱苦努力下，圓滿完成了各的征兵任務，實現(xiàn)了連續(xù)26年無責任退兵，并多次獲得省、市先進。但隨著形勢的發(fā)展，尤其是軍隊現(xiàn)代化建設的加速推進，對征兵工作的要求越來越高，難度也是越來越大，需要我們進一步提高思想認識，不斷改進方法和手段，保質保量完成好上級賦予的征兵任務。一、提高思想認識，把征兵工作作為一項政治任務來抓做好征兵工作，是各級黨委、政府的重要職責，是軍地雙方的共同政治任務。我們一定要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認清當前加強軍隊兵員質量建設的重大意義，切實把握好經濟建設與國防建設的辯證關系、地方工作與軍隊工作的協(xié)調關系，進一步增強新形勢下做好征兵工作的責任感和使命感。第一，要從維護國際國內安全環(huán)境的需要、構建社會主義和諧社會的高度來認清做好征兵工作的重要性。國家的發(fā)展、民族的興旺，離不開強大的國防和現(xiàn)代化軍隊作保障。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，尤其需要一個安全穩(wěn)定的內外環(huán)境。而做好征兵工作，向部隊輸送優(yōu)秀青年，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，則是鞏固和發(fā)展安全穩(wěn)定政治局面的基礎工程。也就是說，征兵工作是國防和軍隊建設的重要組成部分，是國家和人民賦予各級政府的重要職責，務必在抓好經濟建設的同時，重視抓好征兵工作。第二，要從支持國防和軍隊建設的需要、加速推進中國特色軍事變革的高度來認清做好征兵工作的重要性。隨著世界范圍內新軍事革命的蓬勃發(fā)展，我軍建設也進入了從機械化半機械化向信息化跨越式變革的重要發(fā)展階段。培養(yǎng)和造就一批高素質的新型軍事人才，是推進中國特色軍事變革的重要內容和基本保證。因此，在征兵實施過程中，我們要充分動員和挖掘社會潛力，努力把大批有知識、有特長的優(yōu)秀青年送到部隊，促進新兵質量的整體躍升，滿足軍隊信息化建設對人才的需求，為推進中國特色軍事變革、實現(xiàn)軍隊建設跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。第三，要從應對錯綜復雜臺海局勢的需要、做好軍事斗爭準備的高度來認清做好征兵工作的重要性。當今世界，和平與發(fā)展仍是時代的主題，但天下并不太平，局部戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義活動頻繁，世界范圍內不穩(wěn)定的因素增加，我國的安全環(huán)境總體上是好的，但也面臨著許多不穩(wěn)定因素。特別是一些西方國家始終把我國視為其稱霸世界的主要障礙和潛在對手，不斷以臺灣、人權等問題為借口，干涉我國內政，遏制我國發(fā)展。臺獨分子頑固不化地堅持“臺獨”立場，不斷加快實質性“臺獨”步伐，導致臺海局勢緊張、復雜、多變。對此，我們必須時刻保持高度警惕，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，從源頭上把好新兵質量關，為提高部隊戰(zhàn)斗力、贏得未來戰(zhàn)爭勝利作出應有的貢獻。二、堅持與時俱進，不斷推進征兵工作創(chuàng)新發(fā)展隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。做好新形勢下的征兵工作，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在解決基礎性、全局性問題上下功夫、求突破。（一）強化國防教育，增強全民國防意識。在市場經濟條件下，人們的個人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。在長期的和平環(huán)境下，部分干部群眾的國防意識有所淡化。突出表現(xiàn)在：有的基層領導怕優(yōu)撫、安置，不愿意承擔征兵任務；有些單位怕負擔，不支持青年參軍；有些適齡青年和家長，怕當兵吃苦吃虧，不積極報名應征、不支持子女參軍等等。這些情況和問題的出現(xiàn)，給征兵工作帶來一定的負面影響。對此，要認真貫徹落實《國防教育法》，廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義為主要內容的國防教育，大力弘揚愛國奉獻精神，努力增強全民國防意識。要積極引導廣大干部群眾特別是適齡青年正確處理經濟建設和國防建設、國家利益和個人利益的關系，努力激發(fā)廣大青年參軍報國的熱情，營造全社會關心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。（二）完善兵役法規(guī)，加大依法征兵的力度。依法征兵是政府依法行政在兵役工作領域的具體體現(xiàn)。要進一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉變，用法律手段調整和規(guī)范征兵工作中特定法律關系主體的權利與義務關系，逐步建立起政府、兵役機關依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務的良好機制。為此，要依據《憲法》、《國防法》、《兵役法》等基本法規(guī)，制訂與上級《征兵工作條例》相配套的實施辦法，確保征兵工作有法可依，有章可循。要把兵役法規(guī)納入全民普法教育內容，形成制度，常抓不懈，使廣大干部群眾特別是適齡青年學法、知法、懂法、守法。同時，要加大執(zhí)法力度，對拒絕履行兵役義務的單位和設法逃避服兵役的青年本人及家長，要追究其行政、經濟、法律上的責任，努力推動征兵工作向法制化方向運行。（三）落實優(yōu)撫待遇，解決適齡青年的后顧之憂。對義務兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是我們地方政府和有關職能部門義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近幾年，我區(qū)在優(yōu)待安置工作方面想了不少辦法，動了不少腦筋，做了大量富有成效的努力。但在義務兵優(yōu)待金的發(fā)放標準上與全區(qū)人均收入相比還有一定的差距，在扶持退伍兵就業(yè)有關優(yōu)惠政策的落實上還有許多不夠到位的地方。因此，各級、各部門一定要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實各項優(yōu)待安置政策。要按照國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，依法安置城鎮(zhèn)退役士兵。要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)民政部《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》要求，把扶持退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實處。要認真落實在校大學生和大學畢業(yè)生參軍的優(yōu)撫安置各項優(yōu)惠政策規(guī)定，提高大學生應征參軍的積極性。要按照國家《兵役法》和《浙江省征兵工作條例》的有關規(guī)定，努力保障優(yōu)撫對象的待遇，切實維護退役士兵的合法權益，解除入伍青年的后顧之憂。（四）堅持廉潔征兵，保證征兵工作健康發(fā)展。堅持廉潔征兵，落實征兵政策規(guī)定，是確保兵員質量的關鍵環(huán)節(jié)。要組織征接兵人員認真學習黨和政府以及軍事機關關于加強黨風廉政建設和征兵工作的政策規(guī)定，增強法紀觀念，嚴把體檢、政審、定兵各個關口，不放過每一個環(huán)節(jié)，不放松每一條標準。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅持紀檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護兵役法規(guī)政策的嚴肅性。三、加強組織領導，確保征兵工作任務圓滿完成征兵工作政策性強，涉及面廣，集中實施的時間緊、要求高，各級要加強領導，嚴密組織，狠抓落實，確保征兵任務圓滿完成。（一）要健全征兵工作領導機制。各級黨委、政府要把征兵工作擺上重要議事日程，強化責任，完善措施。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各級政府不僅要在人力、物力、財力等方面給予必要的保 障，而且要及時主動地研究解決遇到的實際問題。區(qū)征兵領導小組成員單位，特別是公安、衛(wèi)生部門參加政審、體檢組的工作人員要相對固定，其中“老手”要保持在三分之二以上，培養(yǎng)和造就一批政治思想好、業(yè)務素質精、協(xié)調配合能力強的高素質的體檢、政審隊伍。（二）要充分發(fā)揮職能部門作用。緊緊圍繞保證新兵質量這個核心，嚴格落實征兵工作責任制。有關部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作。區(qū)征兵辦公室作為征兵工作的主管部門，必須抓好征兵工作的組織、協(xié)調與實施。公安、衛(wèi)生部門要按照國家有關部門頒發(fā)的政審規(guī)定和體檢標準，嚴把政審、體檢關，防止把不合格的青年送入部隊。教育部門要嚴格把好文化關，特別是注意鼓勵和引導高文化、高素質青年入伍，同時也要杜絕通過出具假學籍、假證明等途徑逃避服兵役的現(xiàn)象發(fā)生。民政部門要積極調動和發(fā)揮全社會的力量，做好退伍兵安置工作和擁軍優(yōu)屬工作。交通部門要努力為征兵工作搞好運輸服務保障。（三）要加強對基層工作的督導。做好征兵工作，重點在基層?；鶎庸ぷ髟鷮?，新兵的質量就有保證?；鶎颖蹤C關要扎實做好兵役法規(guī)宣傳、兵役登記、目測初檢、政治初審、病史調查和擁軍優(yōu)屬等基礎性工作，尤其要協(xié)調把好戶籍調查、學籍證明、政治審查和兵員后期管理等關鍵性工作環(huán)節(jié)，努力提高征兵工作水平。區(qū)征兵領導小組要繼續(xù)實行掛鉤聯(lián)系責任制，明確分工，責任到人，定期深入一線檢查指導基層，實行面對面和不間斷的有效指導，確保征兵工作的順利開展。適應新形勢解決新問題 推動全市征兵工作深入開展──全市征兵工作調查報告近年來，隨著市場經濟體制不斷完善和發(fā)展，農村產業(yè)結構的調整，以及軍隊各項改革的不斷深入，我市的征兵工作出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象。我們通過組織調研、下基層訪查、召開座談會和組織活動檢驗等方式對全市的征兵工作進行了調查，“征兵難”主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是可征兵員相對減少。從最近幾年我市征兵體檢結果看，2003年進站體檢2517人，合格1021人；2004年進站體檢2454人，合格1005人；2005年進站體檢2442人，合格1003人；2006年進站體檢2448人，合格908人。從這些數據看出，合格兵員數量逐年減少。其原因是：首先，應征青年絕對數下降。一方面，由于城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農業(yè)戶口轉為非農戶口的人數在不斷增加，近三年來，每年農轉非的適齡青年占農村適齡青年的10%左右。相當部分由農業(yè)戶口轉為非農戶口的適齡青年只有初中文化，而非農戶口青年征集應具有高中以上文化，使非農戶口青年應征比例下降。另一方面，國家教育制度改革后，高等院校持續(xù)擴招，社會辦學渠道多元化，從近年來高校招生錄取的情況看，我市高考錄取率在70%以上，占適齡青年的32%左右，依法緩征青年比率逐年上升。其次，應征青年存在問題增多。從近年征兵情況看，應征青年因自身原因不合格的越來越多。一是政審不合格。經過各類中學、大學的篩選，那些確實上不了學的，在社會上游蕩時間一長，因打架斗毆、小偷小摸受治安處罰的青年占相當一部分，這些人大部分政審不合格。二是身體不合格。隨著科學的發(fā)達進步，各類電視、游戲、娛樂項目繁多，看電視，打游戲的眼睛不行，經常光顧娛樂場所的染病的多，這些人大多身體不合格。二是適齡青年報名參軍熱情不高。我市2003年適齡青年14852人，當年報名應征5411人；2004年適齡青年14752人，當年報名應征3564人；2005年適齡青年14896，當年報名應征2816人，報名的應征青年逐年下降。從對報名青年的思想調查結果看，僅有三分之一的人想當兵，應征青年的參軍熱情不高。究其原因：一是缺乏吃苦精神。實行計劃生育政策后，應征青年中獨生子女的比例越來越大，隨著生活條件的逐步提高，相當一部