【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:一是證據(jù)不足就定案。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識(shí),要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴(yán)密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒(méi)排除就定案；二是定性量紀(jì)不準(zhǔn)確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導(dǎo)致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)，申訴翻案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為,必須對(duì)癥下藥，抓好“五個(gè)到位”。思想認(rèn)識(shí)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識(shí)查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱(chēng)職”的共識(shí)，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。人員配備要到位。要配備好專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，要按照57人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員。同時(shí)配備一名專(zhuān)職紀(jì)檢干部來(lái)負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配12名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，必須充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀(jì)委書(shū)記有時(shí)間、有精力做好本職工作。在條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記最好要做到專(zhuān)職專(zhuān)用。責(zé)任落實(shí)要到位。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記是直接責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。其次要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制，每年縣紀(jì)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作提出目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。在確定隊(duì)伍的穩(wěn)定性的前提下，對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者授課。平時(shí)也要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地、有目的地來(lái)提高他們的綜合素質(zhì)。第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對(duì)于促進(jìn)基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會(huì)風(fēng)氣的治本效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在的問(wèn)題一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門(mén)和其他容易發(fā)生問(wèn)題的村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查研究，并且對(duì)群眾舉報(bào)的案件線(xiàn)索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪(fǎng)結(jié)案”，反而認(rèn)為基層沒(méi)有問(wèn)題、無(wú)案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開(kāi)開(kāi)會(huì)議、訂訂報(bào)紙、填填報(bào)表”的狀態(tài)。20112012年,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件3起，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總數(shù)的80%。二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類(lèi)的違紀(jì)案件，稍為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件均需縣紀(jì)委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導(dǎo)。對(duì)同級(jí)黨政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然也有立案權(quán)限，但在實(shí)踐中很少對(duì)以上人員進(jìn)行立案調(diào)查，查辦的對(duì)象都是村干部或者農(nóng)村無(wú)職黨員，難度較低。20112012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查經(jīng)濟(jì)案件3起，而同期縣紀(jì)委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件達(dá)17件。三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實(shí)體輕程序，不能?chē)?yán)格遵守查辦案件工作相關(guān)規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實(shí)表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準(zhǔn)確，處分檔次不恰當(dāng)，文書(shū)格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)不恰當(dāng)?shù)辱Υ帽煌嘶匮a(bǔ)充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復(fù)多次，才能結(jié)案。四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿(mǎn)足于個(gè)案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯(cuò)誤等治本功能，導(dǎo)致同類(lèi)問(wèn)題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件不力的原因剖析一是腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，辦案工作難度加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來(lái)越大，因此成為基層腐敗的首要目標(biāo)。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機(jī)，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預(yù)設(shè)了問(wèn)題暴露后的應(yīng)對(duì)之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來(lái)更大難度的挑戰(zhàn)。二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重短期發(fā)展成果，忽略長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，既擔(dān)心查處干部之后后繼無(wú)人，又擔(dān)心問(wèn)題曝光會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，為當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面影響，因此極力“護(hù)短、遮丑”，對(duì)查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性。三是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅(jiān)持原則，缺乏深挖嚴(yán)查和公正執(zhí)紀(jì)的職責(zé)意識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級(jí)督辦后才重視起來(lái)。擬定的處分意見(jiàn)明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，削弱了黨紀(jì)國(guó)法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問(wèn)題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記處于尷尬位臵，以至于開(kāi)展工作得過(guò)且過(guò)，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒(méi)有。三是出口不暢。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是辦案力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專(zhuān)職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動(dòng)多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀(jì)檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了23名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記外，紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，平時(shí)疏于法紀(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實(shí)，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。辦案人員對(duì)查辦違法違紀(jì)案件信心不足，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)違法違紀(jì)的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開(kāi)展。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問(wèn)題的對(duì)策一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢(shì)。必須始終把信訪(fǎng)舉報(bào)作為案件線(xiàn)索的主要來(lái)源渠道，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序、完善信訪(fǎng)工作機(jī)制、加強(qiáng)信訪(fǎng)工作管理，熱心傾聽(tīng)群眾呼聲，耐心篩選舉報(bào)材料，不放過(guò)每一個(gè)可疑的線(xiàn)索。而且要善于在專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開(kāi)展檢查，深入發(fā)掘問(wèn)題，及時(shí)跟蹤捕捉線(xiàn)索。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚“有案必查”的共識(shí)。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營(yíng)造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)