【正文】 錢，也成為影響應(yīng)征青年參軍積極性的重要因素。接受調(diào)查的368名學(xué)生中，僅有24人知道依法服兵役是適齡青年應(yīng)盡義務(wù)，344人不知道，知道有《兵役法》、《征兵工作條例》的同學(xué)更少，廣大適齡青年依法服兵役的意識(shí)比較弱。以上種種情況和現(xiàn)象直接影響了征兵工作的開展，也對高素質(zhì)兵員的征集形成了制約。預(yù)征對象確定后，建立健全檔案、調(diào)換、請銷假、跟蹤考察制度，詳細(xì)登記預(yù)征對象的年齡、文化、身體、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭住址、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。利用三夏大忙，各級(jí)人武部門組織民兵給軍烈屬幫收幫種時(shí)機(jī)，營造服現(xiàn)役無家庭后顧之憂的氛圍。衛(wèi)生部門在體格檢查上，要實(shí)行“封閉式”規(guī)范化檢查，切實(shí)加強(qiáng)參檢人員和體檢隊(duì)伍的管理，從嚴(yán)掌握主要疾病和傳染病認(rèn)定問題。要廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識(shí)，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。對違反征兵規(guī)定、搞不正之風(fēng)的，不管涉及到什么人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，在競職選崗時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮退伍青年。二是適齡青年自我淘汰人數(shù)逐年增多。隨著私營企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)用工人數(shù)增多，加之自謀職業(yè)和高校擴(kuò)招等因素，待業(yè)青年數(shù)量明顯減少，參軍入伍已不再是廣大青年的“首選”。城市青年退伍回來后，安置工作無法落實(shí)。有些單位雖然安排了一些國防教育活動(dòng)，但也只是看看錄像，走走隊(duì)列、打打靶，而灌輸國防和兵役法規(guī)知識(shí)不夠，青年人缺乏依法盡義務(wù)的意識(shí)。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國防建設(shè)。要改變過去突擊性、季節(jié)性的工作方法，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷怨ぷ?，年初就要進(jìn)行動(dòng)員、開展兵役登記，早做工作，早打基礎(chǔ)，將適齡青年牢牢抓在手中，實(shí)行跟蹤管理。堅(jiān)持思想大解放加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)2008927 8:57■提高五種素質(zhì)在新的歷史條件下，要提高基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新一輪的思想大解放為契機(jī)，堅(jiān)持黨管武裝的原則不動(dòng)搖，在選準(zhǔn)配強(qiáng)基層專武干部隊(duì)伍，完善基層武裝部各種軟硬設(shè)施的基礎(chǔ)上，注重“強(qiáng)化三種意識(shí)、理順?biāo)姆N關(guān)系、提高五種素質(zhì)”，努力開創(chuàng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，推進(jìn)基層武裝工作又好又快發(fā)展。二、理順?biāo)姆N關(guān)系基層武裝工作既與縣（市）人武部對口，也與基層黨委政府部門、各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體、各企事業(yè)單位相聯(lián)系，在實(shí)際工作中要注意理順以下四種關(guān)系。要協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)部門的支持，切實(shí)搞好“青年民兵之家”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵營在“四個(gè)文明”建設(shè)中的突擊隊(duì)作用。四是提高組織協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。三是強(qiáng)化“軍隊(duì)管理”意識(shí)。思想不穩(wěn)。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的武裝部長均身兼數(shù)職，最多者多達(dá)6項(xiàng)，以致專武干部成了兼武干部。二是提高現(xiàn)有編制的職級(jí)待遇。四是把專武部長的人才選拔引入競爭機(jī)制。一是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)。三是要定期對專武干部進(jìn)行考核檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第六，落實(shí)武裝工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。另外，我國的周邊形式也存在許多不確定因素。民兵是國家整體國防實(shí)力的重要組成部分，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的一支戰(zhàn)略力量。為加快推進(jìn)中國特色軍事變革，黨中央、中央軍委決定再次壓縮軍隊(duì)員額。民兵寓民于兵，人熟信息靈，把這支力量抓好了，對于作好群眾思想穩(wěn)定工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾具有十分重要的作用。其次，要把民兵在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用發(fā)揮好。這種情況需要改變。鄧小平同志講過：“穩(wěn)定壓倒一切，不穩(wěn)定一切無從談起。二、加強(qiáng)基層人武部和民兵基層建設(shè)是加快推進(jìn)中國特色軍事變革的重要舉措和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。當(dāng)前要推進(jìn)民兵基層建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手。新形勢下基層專武干部面臨的主要問題及對策 當(dāng)今國際社會(huì)雖然和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但天下并不太平。依法規(guī)范基層武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。一是要加強(qiáng)對專武干部的政治思想教育，激發(fā)他們做好專武工作的責(zé)任感和使命感。只有這樣，專武干部隊(duì)伍的人員素質(zhì)才能自覺提高，做到變壓力為動(dòng)力，自覺肩負(fù)起黨和人民賦予的重任。二是從每年的大中專以上文化程度畢業(yè)生中挑選。二、加強(qiáng)基層專武干部建設(shè)的對策與建議第一，落實(shí)編制，提高職級(jí)待遇。配備編制少，工作難開展。從56名專武干部文化結(jié)構(gòu)上看，大專18人（其中14人屬函授），中專10人（其中5人屬函授），高中以下24人。二是強(qiáng)化“武裝首位”意識(shí)。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)關(guān)于國防后備力量建設(shè)的方針政策，認(rèn)真把握民兵預(yù)備役建設(shè)的方向；要認(rèn)真學(xué)習(xí)民兵、預(yù)備役工作的基本原則，掌握民兵工作的特點(diǎn)和規(guī)律；要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，依照法律法規(guī)辦武裝，不斷提高解決新情況、新問題的能力；要努力學(xué)習(xí)高科技知識(shí)、軍事知識(shí)，掌握軍事技能，在提高自身軍事素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高組織民兵軍事訓(xùn)練、執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的能力。其次要樹立“面向基層，為基層服務(wù)”的思想，加強(qiáng)對民兵營長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要強(qiáng)化依法開展武裝工作意識(shí)。保衛(wèi)祖國盡義務(wù)，當(dāng)然不能實(shí)行商品交換的原則，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)里，一個(gè)人的行為長期與物質(zhì)利益相脫節(jié)，其積極性、進(jìn)取心肯定難以長久維持。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。從小學(xué)、中學(xué)直到大學(xué)，都應(yīng)該設(shè)立國防教育專門課程，并將學(xué)生的國防知識(shí)水平與升學(xué)就業(yè)掛鉤。對全民國防教育工作各級(jí)都很重視，做了大量的工作?！爱?dāng)兵缺少吸引力，政策缺少感召力，法規(guī)缺少約束力”，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。征兵“降溫”現(xiàn)象的出現(xiàn)既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。近幾年來，全州每年的征集任務(wù)比例均比較大，全州適齡青年每年大約有5至6萬人，但2004年9月份，參加兵役登記的還不足3萬人，雖然達(dá)到了征兵會(huì)議提出的報(bào)名率（4∶1）、上站體檢（3∶1）的要求，但與往年相比應(yīng)征對象的質(zhì)量明顯下降。三是發(fā)揮退伍軍人在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)有志青年去軍營立志成才。要成立由市紀(jì)檢部門和征兵辦人員聯(lián)合組成的紀(jì)檢小組，全程參與征兵工作。征兵辦在審批定兵上，要堅(jiān)持集體定兵、擇優(yōu)定兵原則，在區(qū)分任務(wù)的前提下，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，從全市范圍內(nèi)綜合衡量，做到公開、公正、公平，確保新兵質(zhì)量。二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。由于農(nóng)村預(yù)征對象人員分散，采取集中教育是不現(xiàn)實(shí)的。市人武部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部結(jié)合民兵整組工作，對已登記青年進(jìn)行政治審查，按照1:4～6的比例確定預(yù)征對象，并發(fā)放據(jù)有法律效力的《應(yīng)征公民登記證》和《預(yù)征對象通知書》，強(qiáng)化依法服兵役的意識(shí)。另一方面，有些人擔(dān)心處罰逃避兵役行為帶來負(fù)面影響，害怕收不了場，僅是象征性地處罰個(gè)別人，不能全面處罰。一是對依法征兵認(rèn)識(shí)不足。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大的變化，算經(jīng)濟(jì)賬的人多，有的青年想到當(dāng)兵盡義務(wù)與打工賺錢收入差別太大，不愿放棄眼前的經(jīng)濟(jì)利益去當(dāng)兵。二是身體不合格。其原因是：首先，應(yīng)征青年絕對數(shù)下降。做好征兵工作，重點(diǎn)在基層。緊緊圍繞保證新兵質(zhì)量這個(gè)核心，嚴(yán)格落實(shí)征兵工作責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持紀(jì)檢、監(jiān)察部門派人參加征兵辦公室的制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法解決征兵工作中存在的問題，維護(hù)兵役法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。因此，各級(jí)、各部門一定要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策。要進(jìn)一步加大依法征兵的力度，促使兵役工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，用法律手段調(diào)整和規(guī)范征兵工作中特定法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，逐步建立起政府、兵役機(jī)關(guān)依法開展兵役工作，公民、法人和其他組織依法履行兵役義務(wù)的良好機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個(gè)人利益觀念普遍上升，國家利益觀念有所下降。第三，要從應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜臺(tái)海局勢的需要、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的高度來認(rèn)清做好征兵工作的重要性。國家的發(fā)展、民族的興旺，離不開強(qiáng)大的國防和現(xiàn)代化軍隊(duì)作保障。適應(yīng)形勢任務(wù)要求 努力做好征兵工作國無防不立，民無兵不安。宣傳部門要密切配合兵役機(jī)關(guān)做好征兵宣傳工作，以最顯眼的版面、最佳的時(shí)段開展征兵宣傳活動(dòng)，充分激發(fā)青年的參軍熱情。在經(jīng)費(fèi)保障上，要根據(jù)征兵難的實(shí)際，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。目前，《兵役法》和《征兵工作條例》雖然規(guī)定要對逃避服兵役的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但是操作性不強(qiáng)，特別是對一些拒絕服兵役的行為，缺少嚴(yán)厲的懲罰措施。二是為了吸引農(nóng)村青年報(bào)名參軍，可以參照對城鎮(zhèn)入伍的退伍兵發(fā)放安臵費(fèi)的辦法，對農(nóng)村入伍的退伍兵，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。因此，國家的兵役政策不可能在近期內(nèi)調(diào)整。二是一些青年是因?yàn)樵诩也粍?wù)正業(yè)，行為散漫，家長管教不了，才把兒子送到部隊(duì)去鍛煉教育。三是政府對義務(wù)兵的優(yōu)待政策吸引力不強(qiáng)。從征兵的情況看，一些青年為了達(dá)到不去當(dāng)兵的目的，采取各種手段逃避征集，主要有以下四種表現(xiàn)：一是接到體檢通知后不到站體檢。一、面臨征兵工作嚴(yán)峻的形勢，我們必須樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好征兵工作的緊迫感和責(zé)任感形勢之一：應(yīng)征青年的數(shù)量在逐年減少，征兵工作的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。鑒于男青年高中畢業(yè)首選高考，可嘗試制定優(yōu)惠政策，對應(yīng)屆高中畢業(yè)生以上文化參軍人伍的提高發(fā)放優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后再復(fù)課高考的實(shí)行減免學(xué)費(fèi)、加分錄取等優(yōu)待，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)爭奪人才為合理配置人才。各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)細(xì)則，形成一種制約機(jī)制。例如，為落實(shí)好優(yōu)撫安置和吸引高素質(zhì)青年參軍，國家可考慮制定《退役軍人安置法》、《大學(xué)生參軍優(yōu)待安置條例》之類法規(guī)，內(nèi)容包括將優(yōu)秀退役軍人尤其大學(xué)生入伍士兵安置納入政府的人才規(guī)劃，招干、報(bào)考公務(wù)員和人武學(xué)院時(shí)優(yōu)先錄用，盡量照顧其專業(yè)專長。山東呂希華、李煥強(qiáng)，內(nèi)蒙古魯巴特、明俊國、劉明躍等多人還提出，可考慮打破戶籍界限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)或者縮小差距，調(diào)動(dòng)部分農(nóng)村青年參軍積極性；而有的地區(qū)則需要拉開優(yōu)撫等級(jí)。河南、福建還出現(xiàn)過某些鄉(xiāng)政府以“財(cái)政困難”為由，誘導(dǎo)想當(dāng)兵的青年簽訂“免享優(yōu)撫金協(xié)議”。《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內(nèi)容要納入全民國防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。正視并解決新形勢下出現(xiàn)的“征兵難”現(xiàn)象，是人武系統(tǒng)全體同志的神圣職責(zé)。有的地區(qū)比例更高。有的標(biāo)準(zhǔn)過于死板，比如身高、體重問題，常常是高點(diǎn)低點(diǎn)、重點(diǎn)輕點(diǎn)就可能淘汰。往往不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)搞不同做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。雖然控制城鎮(zhèn)戶口青年征集的舉措可以理解，但此舉使大批城鎮(zhèn)青年錯(cuò)失入伍機(jī)會(huì)，加劇了“征兵難”現(xiàn)狀。一些青年外出務(wù)工經(jīng)商獲得實(shí)惠后樂不思蜀，給當(dāng)?shù)乇鴨T征集帶來極大沖擊。而在市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)面前，這種理念與現(xiàn)實(shí)的落差會(huì)日趨加大，降溫問題自然會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)蔓延。隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國防教育以及相關(guān)機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了“征兵難”現(xiàn)象。采取各種形式，開展多角度、全方位、立體式的國防宣傳教育，通過在全日制學(xué)校開設(shè)國防教育課，將學(xué)生軍訓(xùn)向義務(wù)教育階段延伸，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入持久地開展國防宣傳等措施，不斷強(qiáng)化公民義務(wù)兵役意識(shí)，樹立“我為人人服役兩年，人人為我服務(wù)一生”的觀念，充分調(diào)動(dòng)適齡青年的參軍積極性?，F(xiàn)在各類學(xué)生一般在7月份畢業(yè)，而征兵卻安排在11月份，中間有4個(gè)月的時(shí)間差，加之現(xiàn)在就業(yè)壓力大，導(dǎo)致未升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)外出打工經(jīng)商，既增加了征兵工作難度，又造成合格兵源流失。因此，對依法履行兵役義務(wù)的軍人相應(yīng)提高其物質(zhì)待遇，這樣做不但有利于穩(wěn)定軍心，而且還有利于促進(jìn)征兵工作的順利開展。三是要將征兵工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷匀蝿?wù)，不斷改革方式方法。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會(huì)氛圍。目前，適齡青年群體中，獨(dú)生子女占據(jù)了相當(dāng)高的比例，尤以城鎮(zhèn)最為明顯。有的青年僅血壓一時(shí)偏高或感冒等輕微病癥，即可引起化驗(yàn)結(jié)果不合格被淘汰。三是兵役法規(guī)約束力偏弱，懲處規(guī)定尚缺可操作性。導(dǎo)致“這一現(xiàn)象的主客觀因素很多，概括基層反映，主要原因，我認(rèn)為大致有以下方面： 一是基層國防教育薄弱。比如將軍人職業(yè)視為優(yōu)等職業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)參軍人伍的優(yōu)越功能和福利功能等等。在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？操作和落實(shí)起來問題不少。如有的故意紋身、升高血壓或裝聾作瞎夸大毛病。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例更高。新聞、出版和文化宣傳部門應(yīng)積極參與配合國防教育，讓社會(huì)都認(rèn)識(shí)、了解、關(guān)心國防建設(shè)。要注重發(fā)揮征兵辦公室的職能作用，不間斷地對基層進(jìn)行檢查督導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村有種說法，打工不合格才呆在家，沒有出息才當(dāng)兵，不少人認(rèn)為參軍入伍“吃虧”，所以，大量有文化、有技術(shù)的適齡青年一走出校園就想外出打工找錢，不想呆在家里，當(dāng)兵已不再是青年考慮前途和事業(yè)的首選。一是放寬不影響青年內(nèi)在體魄的體檢標(biāo)準(zhǔn)，如視力、血壓等，有利于提高新兵文化素質(zhì)。部分地區(qū)“征兵難”問題 及對策初探（上）一段時(shí)期以來，部分地區(qū)“征兵難”作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題引起方方面面的重視。由于長期的和平環(huán)境加之市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些地區(qū)的基層特別是農(nóng)村，國防教育相當(dāng)薄弱，一些地方連春節(jié)給軍屬送年畫、掛“光榮之家”牌匾的常規(guī)做法也不堅(jiān)持了，“一人參軍，全家光榮”的氛圍漸漸失掉，導(dǎo)致人們的國防觀念日趨淡化。由于高校擴(kuò)招和自學(xué)考試、電大、函大、刊大和民辦大學(xué)增多，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)放寬，吸引了相當(dāng)部分高考落榜生。其三，緩解安臵壓力，城鎮(zhèn)戶口青年征集受限。很多調(diào)查都反映，市場經(jīng)濟(jì)使部分人國防觀念淡化，而現(xiàn)行兵役法規(guī)對履行兵役義務(wù)又缺乏應(yīng)有的約束力。如輔助檢查項(xiàng)目繁瑣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性督察。其六，獨(dú)生子女成為適齡青年主體，家庭影響因素不可排除。另外，如稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)收入減少，不愿承擔(dān)更多優(yōu)撫金；個(gè)別單位征兵中的不正之風(fēng)等等，也影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。一、國防教育和思想發(fā)動(dòng)工作一要加強(qiáng)二要改進(jìn)。要協(xié)調(diào)新聞出版、文化宣傳部門，整合廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳資源，利用各種形式和教育契機(jī)，展開多角度、全方位、立體式的宣傳教育。三、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決好征兵、優(yōu)撫、安置等棘手工作中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。四、制定相應(yīng)法規(guī)，形成可量化操作并能監(jiān)督實(shí)施的工作機(jī)制。要盡量以法律形式固定優(yōu)撫安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時(shí)走向正規(guī)化、法制化軌道。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、瀆職違法的要形成連帶懲處機(jī)制，造成惡劣影響和后果的可迫其引咎辭職直到追究刑事責(zé)任。當(dāng)然，改革內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，限于篇幅，僅拋出歸納大家探討思索的引玉之磚。主要由兩方面原因造成：一方面，80年代初期，國家大搞計(jì)劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在