【正文】 向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣(mài)掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣(mài)掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。由于電力部門(mén)壟斷性強(qiáng)，加之用戶(hù)對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣(mài)，并將變賣(mài)收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。一是這些基層部門(mén)大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門(mén)政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專(zhuān)行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開(kāi)票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、。放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。有章不循、無(wú)章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問(wèn)題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書(shū)、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)管人員。通過(guò)積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。（六）基層電力部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為：一是變賣(mài)農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機(jī)制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。二、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的原因受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。通過(guò)對(duì)這些案件的查處，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣國(guó)有企事業(yè)單位縱深向市場(chǎng)化邁進(jìn)起了保駕護(hù)航的作用。樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。只有從思想教育入手，通過(guò)上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。行政執(zhí)法部門(mén)的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門(mén)，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。雖然有的涉案數(shù)額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當(dāng)驚人的，它直接毀壞的是國(guó)家的聲譽(yù)，損害的是管理國(guó)家的執(zhí)政黨的形象，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞。犯罪手段專(zhuān)業(yè)化。位于這些崗位的執(zhí)法人員極易成為某些投機(jī)分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，而這些人也極易使用手中的權(quán)力進(jìn)行利益交換，以權(quán)謀私、以權(quán)謀錢(qián)。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。[!]樹(shù)立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防體系。只有從思想教育入手，通過(guò)上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。行政執(zhí)法部門(mén)的性質(zhì)決定了其屬下的大部分執(zhí)法人員在工作中具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)的分散使對(duì)這種權(quán)利的管理產(chǎn)生一定難度，執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，使其相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約。而當(dāng)個(gè)人的支付能力不能滿(mǎn)足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，這是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。趨于團(tuán)伙化和公開(kāi)化。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門(mén)內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，它是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要力量，在執(zhí)法過(guò)程中，既是國(guó)家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，同時(shí)又是黨和國(guó)家與人民群眾密切相連的橋梁。行政執(zhí)法的特殊性質(zhì)，使相關(guān)人員具有一定的文化素質(zhì)，從而決定了犯罪手段的智能化。大案要案逐年增多，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元上百萬(wàn)元屢屢出現(xiàn)。在握有一定權(quán)力的行政執(zhí)法部門(mén)，這種“準(zhǔn)腐敗”的普遍存在，使該行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)逐漸下降，甚至在個(gè)別人手中徹底淪喪。檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問(wèn)題。執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。通過(guò)法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案率。近年來(lái)，一些行政執(zhí)法部門(mén)、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商家起到了推波助瀾的作用。首先，其犯罪行為有職務(wù)光環(huán)