【正文】 。（三）執(zhí)法方式相對滯后的問題隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)要善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。二是行政執(zhí)法利益私人化。但一些行政機關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機關(guān)、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對行政執(zhí)法行為進行了全面的規(guī)范。2013年8月(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策大力推進依法行政規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴(yán)從重處理。六是強化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。五是要加強部門協(xié)作。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向。四是要嚴(yán)格隊伍管理。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并督促解決落實。二是要強化服務(wù)意識。強化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。七是協(xié)作意識不強。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。六是執(zhí)法行為不公。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易[2012]168號）。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。三是行政效率低下。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。第三篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄。同時，要特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴(yán)。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》是推進依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，應(yīng)建立健全重大案件集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批制度，行政復(fù)議制度，錯案追究制度，賠償責(zé)任追究制度等，切實加強對行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。行政機關(guān)辦理直接涉及群眾切身利益的事項，要把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會和當(dāng)事人公開。按照黨的十五大提出的要求，依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證要將本部門負(fù)責(zé)實施和共同實施的法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人。對違法者無論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。對聘用從事行政執(zhí)法的全同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者予以辭退。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍?？茖W(xué)合理地制定立法規(guī)劃和立法計劃，嚴(yán)格立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，提高立法的針對性和可操作性。要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，從政府工作的實際出發(fā)，針對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中面臨的突出問題，抓緊制定一批發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟急需的、體現(xiàn)改革精神的行政法規(guī)、規(guī)章，為行政執(zhí)法提供前提條件。切實加強政府立法工作，使行政執(zhí)法有法可依。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟秩序。這些人當(dāng)中有下崗工人、社會閑散人員，有6人曾受過刑事處罰。劉某承認(rèn)，由其妻子與市環(huán)衛(wèi)處站前監(jiān)察大隊一負(fù)責(zé)人聯(lián)系，組織36人對站前廣場的吐痰、亂扔?xùn)|西行為進行處罰。罰款數(shù)額高低不等，并且不給票據(jù)，如不繳納罰款便會遭到圍攻甚至大打出手，群眾反映強烈。曾經(jīng)有這樣一個案例：某市火車站站前廣場有一些不明身份的人進行環(huán)境衛(wèi)生罰款。實際工作中，有此國家行政機關(guān)利益驅(qū)動，法制觀念淡薄，濫施委托，把本應(yīng)由國家行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權(quán)，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認(rèn)識到自覺遵紀(jì)守法，支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，而對行政機關(guān)的執(zhí)法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現(xiàn)為對行政機關(guān)執(zhí)法活