當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 21:11本頁(yè)面
【正文】 部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展的全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)，以及中央近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。對(duì)于一些違法用地責(zé)任人員，甚至因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開(kāi)一面，該移送的不移送，該處分的不處分。 違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車(chē)輛、攝影攝像器材、手持gps定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。以XX市XX縣區(qū)為例，該區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。 土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國(guó)土部門(mén)委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)察工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是‘重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管39。但是通過(guò)近六年來(lái)的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國(guó)土部門(mén)并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土部門(mén)的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。盡管中央于2004年以國(guó)務(wù)院‘國(guó)發(fā)“2004”12號(hào)39。因此，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地流轉(zhuǎn)成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 4也不敢觸及的禁區(qū)。目前，我國(guó)民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國(guó)人大和國(guó)土資源部研究多年的放寬對(duì)集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺(tái)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。但是對(duì)于拆除或沒(méi)收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒(méi)有明確的規(guī)定。 現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無(wú)法消除。等到送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。過(guò)長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間必然給案件的查處執(zhí)行帶來(lái)難度。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒(méi)有明文規(guī)定。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：‘責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰 3決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?，F(xiàn)行法律賦予國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒(méi)有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。正是由于地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量這一與眾不同的特點(diǎn)，使得國(guó)土部門(mén)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠(yuǎn)大于工商、稅務(wù)、城
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