【正文】 面因素的基礎上，由物價部門核定水價，要做到既不加重農(nóng)民負擔，又要保證有一定的發(fā)展后勁，同時協(xié)助或幫助收取水費，保護積極性。漢壽縣滄港鎮(zhèn)去年在3個村推行水電費與照明費同步收取的試點，效果明顯，基本上做到了足額征收。二是改革鄉(xiāng)管電排收費辦法。同時，競爭上崗人員的整體素質、工作責任感、工作效率大幅度提高。關鍵是通過人事制度改革，建立一支精簡、高效的水利人隊伍。這是緩解水管單位矛盾，穩(wěn)定水利隊伍，發(fā)展水利事業(yè)的重要保證。由此可見，鄉(xiāng)管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡實行產(chǎn)權制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉讓經(jīng)營權、產(chǎn)權，完全按市場化運作，政府只負責價格核定和技術指導。漢壽縣洲口鎮(zhèn)把村內(nèi)受益的小型機埠全部下放為村管，電費支出、維修資金、機手工資按“誰受益、誰負擔”的原則，由村內(nèi)自行解決。要嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》（試點）方案，由縣水利部門、堤垸水利會統(tǒng)一管理，并按照“鐵路警察、各管一段”的辦法，逐堤逐段逐點制定詳細的運行養(yǎng)護、維護使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責，實行崗位工資制，建立管好有獎、失誤受罰的獎懲機制，定期考核、兌現(xiàn)獎懲，使縣管水利工程工作有質的提升。活化機制，管好“三級工程”。通過村民自愿，聯(lián)手籌資，建設水利、改善生產(chǎn)條件。四是引資水利。去年漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)將渠堤經(jīng)營權轉讓給農(nóng)民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實現(xiàn)了生態(tài)水利，達到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營水利。去冬今春，漢壽縣采取以獎代投、四兩拔千斤的方式，用于水庫除險專項整治，按15%以獎代投，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入 資金176萬元，整修鄉(xiāng)村水庫43座，創(chuàng)下近年同期新高；二是資源水利。水利無小事，要解決當前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的問題，加快水利建設科學發(fā)展步伐，提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護航的能力，必須抓好以下四個方面的工作：拓寬渠道，辦好“五種水利”。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規(guī)定，許多該收的費用沒有收起來，執(zhí)法阻力多，收費漏洞大。（三）水政執(zhí)法缺乏鋼性。上個世紀，漢壽縣水利工程的管理有過輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護被列為省洞工局堤防管理的樣板，巖汪湖大電排評為全國先進泵站和園林泵站。特別是在湖區(qū)，由于水系復雜，渠道數(shù)量多、距離長、疏挖任務繁重。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區(qū)有一半左右鄉(xiāng)管水庫是帶病運行。二是排灌工程問題突出。主要表現(xiàn)在四個方面，一是堤防工程加固任務重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點堤垸堤防建設標準，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬方。日前，筆者對漢壽縣水利工作現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查，探討了當前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的難點及對策，以期拋磚引玉，推動水利建設，加強水利管理，穩(wěn)定水利隊伍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)水利建設可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力推動農(nóng)村信用體系建設，各涉農(nóng)金融機構要加快試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用體系建設，確保試點工作取得實效。一是繼續(xù)推進社會信用體系建設；一要深入開展清收公職人員貸款專項工作，開展政府負債清理工作，堅決杜絕行政行為和地方保護主義對金融工作的直接或間干預，切實維護政府信用；二要大力培育信用企業(yè)。今年要在切實抓好農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務方式的創(chuàng)新試點工作的同時，要在金融系統(tǒng)全面開展金融創(chuàng)新活動，要在開辦小城鎮(zhèn)建設貸款、林權質押貸款、聯(lián)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等方面探索創(chuàng)新。加大金融創(chuàng)新工作力度。加快融資擔保體系和融資平臺建設，發(fā)展和完善保險市場，增強融資實力。深化銀企合作，積極搭建銀政企溝通平臺。落實金融支持“惠民行動”，努力實現(xiàn)小額擔保貸款、助學貸款，大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款、林權抵押貸款等業(yè)務取得新突破。重點突出以下幾個方面：一是確保中央、省、市投資的重點項目和基礎設施建設配套信貸資金需求，進一步加大對基礎設施的信貸支持；二是努力開拓消費信貸，在個人消費方面培育新的信貸增長點，繼續(xù)保持個人消費貸款穩(wěn)步增長；三是促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。開江縣各銀行業(yè)金融機構要按照新增存款主要用于支持當?shù)亟?jīng)濟建設的要求，特別是國有商業(yè)銀行，要認真開展調(diào)查研究，進一步落實縣委政府“12345”發(fā)展規(guī)劃，從信貸上全力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，確保各項經(jīng)濟指標的完成積極主動調(diào)整信貸結構。我們要著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構，促進開江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。保險市場發(fā)展不平衡，不良競爭突出，險種創(chuàng)新乏力，保險范圍相對狹小。銀行和擔保公司對風險的分擔問題難以達成一致意見，制約了擔保貸款業(yè)務的進一步拓展；四是農(nóng)村信用體系建設進展緩慢。有的試點工作經(jīng)辦金融機構沒有具體的實施方案，從2009年10月就開展林業(yè)金融服務試點工作，到目前為止，成效不大，僅發(fā)放了4筆共6萬元小額林貸；二是面上的創(chuàng)新工作力度不夠。一是創(chuàng)新試點工作進展較為緩慢。仍存在政府背景的不良貸款和惡意逃廢銀行債務的企業(yè)和個人，公職人員到逾期貸款清收力度不大。要求提供的書面材料繁多，經(jīng)手的崗位或環(huán)節(jié)過多。在業(yè)務開展中全靠計劃督導，推推動動，不推不動，時段性計劃稍有完成便停止辦理；二是人員不足，網(wǎng)點狹小，受理有限。辦貸效率偏低。中小企業(yè)貸款難問題仍然突出。新增貸款更多集中在房屋按揭和開發(fā)上，基本上占全部新增貸款的40%以上；二是企業(yè)集中度高。貸款投向高度集中。我縣各金融機構立足縣域經(jīng)濟特色，更多的對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、“三農(nóng)“和一些在建、續(xù)建項目及少部分個體工商戶、下崗失業(yè)人員給予了信貸支持，%。金融運行形勢總體良好，經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，較好地完成了各項工作目標任務。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越對醫(yī)療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構及當事醫(yī)生的責任。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。結合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。二、幾點對策（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權力無限小。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。結