【正文】 誰(shuí)有，自修自用，受法律保護(hù)，使山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理從難以為繼轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绣X(qián)投入、有人管庫(kù)、有水灌田、有利可圖”的新局面。就是通過(guò)招商引資，借雞下蛋，開(kāi)發(fā)水利資源，建設(shè)自己無(wú)力新上的水利項(xiàng)目；五是自愿水利。應(yīng)該說(shuō)，辦好“五種水利”是新的歷史條件下，把傳統(tǒng)水利的堅(jiān)持繼承和發(fā)展創(chuàng)新辯證的統(tǒng)一起來(lái)，把資金投入資產(chǎn)化、水利運(yùn)作市場(chǎng)化、水利資源資本化，是當(dāng)前水利工程走出困境的多元化新路子。首先是縣管跨鄉(xiāng)受益的重點(diǎn)工程。其次是鄉(xiāng)管工程，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差異大，只能根據(jù)實(shí)際情況，確定管理形式。而該縣的聶家橋鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)水管員承包水庫(kù)，水庫(kù)灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費(fèi)，基本上解決了水利管理費(fèi)用問(wèn)題。強(qiáng)化改革，保障水利經(jīng)費(fèi)。人浮于事，經(jīng)費(fèi)緊缺，一直是制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從三個(gè)方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。去年來(lái)，漢壽縣采取因事設(shè)崗、因崗定人、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流等辦法，大力推進(jìn)“兩垸三排”人事制度改革，精簡(jiǎn)、分流人員達(dá) 327人，占改革前在編總?cè)藬?shù)的55%，年減少開(kāi)支310多萬(wàn)元，有效地緩解經(jīng)費(fèi)壓力。在解決水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題上，可以按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，運(yùn)行耗用的電費(fèi)應(yīng)由排區(qū)負(fù)擔(dān)，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護(hù)開(kāi)支由政府負(fù)擔(dān)組織來(lái)源。鄉(xiāng)管電排的收費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較頭痛的事情，為了解決村組農(nóng)民拖欠或用債權(quán)抵交電費(fèi)的問(wèn)題，可以將農(nóng)排電費(fèi)與照明用電捆綁，由鄉(xiāng)供電所在收取照明電費(fèi)時(shí)一并收取，專戶儲(chǔ)存，專款專用。三是抓好改制工程收費(fèi)。硬化措施，加大執(zhí)法力度。要采取電視、廣播、會(huì)議、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大水法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規(guī)到了解水法規(guī)，最后能自覺(jué)遵守水法規(guī)，創(chuàng)造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要用活、用足、用好法律法規(guī)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，依法行政，依法收費(fèi)，變政策資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保障水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)順利進(jìn)展，保障水利單位運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇，為水利工作充當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。主要存在以下五方面的問(wèn)題：(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。(三)安全投入不到位。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，%。不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。(五)安全基礎(chǔ)不到位。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建***社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。(一)努力提高執(zhí)政能力。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。各級(jí)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。一是政府層面上。二是各有關(guān)部門(mén)層面上。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。四是社會(huì)層面上。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門(mén)性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。(三)加大安全生產(chǎn)投入。一是加大政府投入。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ谩Ｋ氖且诟呶Ｆ髽I(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過(guò)監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。四是加大處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。各地各部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培