【正文】 嚴肅性。地方和部門保護主義因素。建國后，我國又長期實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。二、存在問題的原因“人治”思想因素。從法律素質看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴重。四是基層執(zhí)法人員素質偏低。三是執(zhí)法程序“隨意性”。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。二是行政執(zhí)法“利益化”。一是行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調和行政復議等方式。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。當前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監(jiān)督，備而不審導致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現(xiàn)違法條款。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經(jīng)驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規(guī)，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。部分規(guī)范性文件不規(guī)范。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。依法行政意識樹立的不夠牢固。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。一、依法行政存在的問題依法行政工作體制不順暢。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。第三篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。現(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。2．要更新行政執(zhí)法理念。（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經(jīng)?；?。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。進一步提高依法行政的意識依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。授權不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。(五)依法行政的保障制度不健全授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權責不對稱的重要因素。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。(四)行政執(zhí)法人員素質低、數(shù)量少法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識，而且要有較高的法律素質。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經(jīng)費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權。監(jiān)督工作未能切實做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內外結合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關內部專門機關以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。（二)行政執(zhí)法機構不健全。二是行政立法不完善。在市場經(jīng)濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務素質等。在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。無可否認，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。第二篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策我國當前依法行政存在的主要問題及其對策依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要將依法行政觀念切實付諸行動。第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業(yè)務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調離原崗位。第二，提高執(zhí)法者素質，建設高素質的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。（二）立法不易，執(zhí)法更難。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益