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正文內(nèi)容

農(nóng)村依法行政存在的問題及對策-文庫吧資料

2024-10-21 08:22本頁面
  

【正文】 市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展,必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障,在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢下,如何適應(yīng)新形勢要求,推動依法行政,堅(jiān)持依法執(zhí)法這個問題,在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高,在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求,認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西,對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深,因而在處理問題時,還沿用過去的一些做法和手段,缺乏創(chuàng)新精神,社會效果不明顯。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的,主要表現(xiàn)有三種。(三)傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差,促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足,他們在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。從依法執(zhí)法的角度講,對街面的無照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締,沒收非法所得;可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了,又怎么能承受罰款處罰呢?如果不實(shí)施處罰,法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢?部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地,他們要生存,要改變生活現(xiàn)狀,僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因而他們只有選擇進(jìn)城打工,甚至違法做生意、搞經(jīng)營。但是由于相應(yīng)的社會保障體系沒有跟上,目前已有的一些措施也很不完善,某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后,企業(yè)為了減輕壓力,要么裁減職工,要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi),有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了,只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工,讓職工自己去銷售,以充抵工資。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決,使行政執(zhí)法處于兩難境地。改革的目的就是最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性,從而提高社會生產(chǎn)效益,創(chuàng)造更多的社會財富,使人民更加富裕、國家更加富強(qiáng)。從海淀一名副分隊(duì)長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看,執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠,社會公眾的遵紀(jì)守法意識還有待進(jìn)一步提高。(一)依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強(qiáng)。但從依法行政和依法對城市管理的實(shí)踐看,還存在著一些亟待解決的問題。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端,較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢;在機(jī)制運(yùn)作上,形成了兩級政府、三級管理的格局,管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化;在管理效果上,城市管理的水平逐年呈上升趨勢,城市環(huán)境秩序有了顯著改善。正是在這種情況下,城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn),有力地促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程,依法行政也成了各級政府的一項(xiàng)重要職能。但由于我國實(shí)行的是社會主義計劃經(jīng)濟(jì),再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾,極大地制約了依法治國的進(jìn)程。這種封建專制文化對近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏,影響和束縛了法制社會的進(jìn)程。我國是一個有著五千年文明史的國家,在漫長的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中,中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化,這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”,而且也對世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因,并提出行之有效的解決對策,已成為當(dāng)前必須重視的一個課題。隨著改革開放的深入,我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,在依法行政方面也取得了可喜的成就。通過解決矛盾糾紛,開展有益活動、為村民辦實(shí)事好事,提升村級黨組織地位和工作滿意度。實(shí)行一村一策,一村多策,多村一策的個性解決辦法。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式,讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé),杜絕越權(quán)辦事。(六)強(qiáng)化制度建設(shè),打好依法治村根基針對選舉,建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。同時,要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上,擴(kuò)面提標(biāo),讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷,讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。(四)提高待遇,解除村干部后顧之憂村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支,收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。在換屆的同時,就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。村民同意。村民人數(shù)最好不要太多(不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化)?,F(xiàn)有在冊村民126人,全部城市化,且和諧穩(wěn)定,村民過上了市民的生活。隨著城市化的逐步加快,**聯(lián)社成為第一個城中村,隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失,2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會,變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織,委員會只為村民管理集體資產(chǎn),舍棄了村務(wù)工作。一退:***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子,扎實(shí)的基層黨建工作,優(yōu)越的地理位臵,雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前,他們不等不靠,自己想辦法謀出路,籌資興建了***最大的鋼材交易市場,僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬元。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式,在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時,村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。經(jīng)過調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路,即“兩進(jìn)一退”模式。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。打破身份、行業(yè)、地域界限,優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理,將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。不為換屆而換屆,對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn),同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法,保證村干部有本領(lǐng)能干事。三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考(一)加強(qiáng)班子建設(shè),強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題,在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新選拔機(jī)制,拓寬選任渠道,培養(yǎng)后備力量,選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。還有些村干部怕得罪人,影響自己連任而喪失原則,對村民代表一些無理要求聽之任之。問題存在原因:對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范,村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金,在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。(三)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題多年來,市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象,***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高,投入不多,創(chuàng)新無力。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用,這也是干部不想事、不干事,想私事、辦私事的根源。書記一干幾十年,想換沒人選,嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。例如:村委會一屆只有三年,有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同,給繼任者造成工作上極大的被動,給村級財政造成極大損失。問題存在原因:雖然有較為完善的規(guī)章制度,但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段,許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí),對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。另一方面,當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。(二)執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國以來,黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視,出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力,個別黨員自身形象不好,在群眾中威信低,影響壞,致使申請入黨人數(shù)逐年減少。三是有的村入黨靠自然成熟,村黨組織不聞不問,坐門等客,對入黨申請人漠不關(guān)心。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個:一是有的村書記嫉賢妒能,怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人,頂了自己的 2 位臵,故意拖著不予發(fā)展。有的村“兩委”班子主觀上不作為,
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