【正文】 法律知識教育，以提高干部隊伍的整體素質(zhì)，使他們徹底破除重人治輕法制，重經(jīng)濟建設輕法制建設 的舊觀念，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會、管理文化事業(yè)，切實領導、督促、支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的行政執(zhí)法隊伍嚴格依法行政。 四、解決依法行政工作存在問題的對策 (一 )加強普法教育，增強法制觀念。再加上一些部門對群眾反映的情況不是組織人力調(diào)查，而是棄之一旁，甚至通風報信，讓執(zhí)法人員與群眾私下去“調(diào)解”，甚至對出現(xiàn)的問題防止造成不良影響，往往采取“調(diào)解”辦法，予以遮掩 ，從而致使執(zhí)法人員有恃無恐、滋意妄為，由此導致亂檢查、濫收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。特別是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，因為沒有相關(guān)的法律法規(guī)對層級監(jiān)督的主體、程序、方式、責任追究范圍、責任追究程序、責任追究形式作出規(guī)定，單靠行政復議 9 的事后監(jiān)督卻消除不了因違法行政而帶來的“昂貴”成本。同時，總體 監(jiān) 督機制在實際運作中也存在明顯的缺點和不足。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論 監(jiān) 督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進基層依法行政發(fā)揮了重要作用。 歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。 出現(xiàn)這些問題的 主要原因：一是由于執(zhí)法隊伍的入口把關(guān)不嚴，“門坎”過低，部分低素質(zhì)人員涌進了執(zhí)法隊伍；二是由于執(zhí)法隊伍的出口不暢，個別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執(zhí)法隊伍的教育培訓不夠，近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓，但由于受地點、人數(shù)、經(jīng)費等限制，培訓實質(zhì)上只局限少數(shù)領導或業(yè)務骨干，大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓提高的機會。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究執(zhí) 8 法策略，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中動不動就野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了執(zhí)法效率，不但本次執(zhí)法活動難以收到預期的效果，也給今后的執(zhí)法工作設置了障礙。 有 不少行政機關(guān)的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不能勝任行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法中不宣傳、不講解、不調(diào)查、不取證、不亮證、不告知、甚至先處罰后立案現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 有的行政機關(guān)工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治思想理論學習。目前部分行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)較低，不適應當前依法行政要求。 (四 )行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范。于是，兩個部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。在有的領域里，相關(guān)部門按各自的要求行使管理權(quán)。 由于法律法規(guī)不夠嚴密，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉，不能嚴格履行法定職責，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。最終還得由當?shù)卣畞斫鉀Q，這樣就嚴重的影響了依法行政工作的全面開展?，F(xiàn)實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題， 7 基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。 二是政府對部門的管理職能不到位。其結(jié)果是問題難以解決，給依法行政帶來了不必要的麻煩，也影響黨和政府的威信。 一是黨委與政府職責分工不明。產(chǎn)生這些問題 的主要原因是，對法律法規(guī)的出臺論證不夠，把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，盡管國家已出臺了《立法法》，但完全落實尚待時日。 三是法規(guī)粗放。 當前的立法進程與形 勢的發(fā)展和依法行政工作的需要仍有差距。 我國目前一些行政法規(guī)規(guī)章，尤其是地方性法規(guī)及部門規(guī)章，往往是由一個部門或幾個部門先草擬出來的，這些部門在草擬時，往往考慮本部門的利益多，考慮全局的利益少，致使相當多的法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“打架”的現(xiàn)象，特別是規(guī)章尤為突出，這樣使縣、鄉(xiāng)各級行政機關(guān)無所適從，難以實現(xiàn)依法行政、依法辦事。 (二 )法制不完備，法律體系有待完善。三是相當一部分群眾法律意識淡薄，只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占有”，無利的事就不顧大局地“瞎鬧”，在征地、拆遷、移民等工作中這樣的事就屢見不鮮，致使依法行政整體推進難度增大。有些經(jīng)濟主管部門則認為，依法行政只是行政執(zhí)法部門的事，因此，對依法行政工作泰然處之，不作深入細致地研究，工作中不部署，仍按“老步子”進行， 依法行政工作仍停留在過去的水平上。 在現(xiàn)實工作中，一是少數(shù)領導干部法律意識淡薄，思想上重人治，輕法制，工作上喜歡憑主觀臆斷下 命