論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2025-04-01 03:50本頁(yè)面
【正文】 律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。\}MoJ/h+R a` S(k0 第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。為此，要抓好四方面的工作：三衢博客Cd f/R8vs| |amp。5g Z,kHP+m!xC*Z0（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。三衢博客 xwkG+Ptf4i,phj/En三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策*Q7Q4[ I*NL0 當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。三衢博客9da iamp。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺(jué)性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無(wú)視法律的規(guī)定，處理或解決問(wèn)題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。} q現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。三衢博客/{$w*T2x| G%p M（三）思想觀念層面上的問(wèn)題)^3{ ^39。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開(kāi)，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒(méi)有制度化、經(jīng)?；?。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國(guó)家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開(kāi)展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒(méi)有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。細(xì)細(xì)算來(lái)有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問(wèn)題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無(wú)暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無(wú)法管理。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：il \%O O`s3d0第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。近年來(lái)的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。`e1RM3jOdu0（二） A9?u39。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來(lái)就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。三衢博客 L9_a%K ` ? W!M第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。三衢博客R O xq V[c第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過(guò)大，國(guó)務(wù)院又沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見(jiàn)于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。L/s J*S_第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及所立之法缺陷較大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我
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