【正文】 觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。（三）公安隊伍法治觀念不強目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。其次，執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。三是執(zhí)法要求更高。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。首先是在公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。如《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。如，公安機關(guān)未告知行政相對人公安機關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機關(guān)依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱。（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責(zé)任認(rèn)定錯誤。二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認(rèn)定錯誤。一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題（一）在認(rèn)定案件事實中存在的問題公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯誤。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施，并嚴(yán)重影響了公安機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。公安機關(guān)做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障?？赏ㄟ^實踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強內(nèi)部工作分工負責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機制；四是繼續(xù)對林政執(zhí)法實行定期匯報和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門要對執(zhí)法情況進行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；五是繼續(xù)實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應(yīng)向群眾公開，自覺接受社會監(jiān)督；六是實行嚴(yán)格的獎懲。對此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。第六，要進一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。目前，有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會主義法制的基本要求。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴(yán)。同時，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強林業(yè)行政等保護管理部門執(zhí)法隊伍力量，要在已建立森林公安機構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時開展各種行政執(zhí)法行動，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。因此，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)的根本之一就必須加強基層建設(shè)。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，只有加強保護和發(fā)展森林資源。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對確實不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，具備與其擔(dān)負的工作相適應(yīng)的能力。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。第三，要強化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識到加強森林資源保護的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強法律意識，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。因此，要實現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強有力的行政執(zhí)法是作保證。而要樹立法治的權(quán)威，使各項法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經(jīng)濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)依法治林的重要保障。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。可是，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此