【正文】 而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個(gè)別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對(duì)涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實(shí)人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對(duì)違法行為實(shí)施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主觀方面，還存在著對(duì)林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源等問題的影響，至今六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實(shí)管理人員，日常工作有名無實(shí)，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級(jí)林業(yè)主管部門所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負(fù)責(zé)，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對(duì)案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的重任。二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號(hào)的情況多，對(duì)有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請(qǐng)、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時(shí)，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對(duì)。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：一、對(duì)《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。 完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度要按照國家賠償法實(shí)施行政賠償。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。 強(qiáng)化畜牧執(zhí)法監(jiān)督，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)督體制 完善行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。 建立畜牧執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高職業(yè)化的畜牧執(zhí)法人員必須具備3種基本素質(zhì)：深厚的法律基礎(chǔ)和專業(yè)執(zhí)法知識(shí)；嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能；優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。解決畜牧行政執(zhí)法中存在問題的措施及建議 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識(shí)加大媒體宣傳力度。非經(jīng)法定事由和法定程序不能改變已經(jīng)生效的行政決定。 文書送達(dá)不規(guī)范處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達(dá)回證，是否送達(dá)說不清楚；被送達(dá)人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達(dá)的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內(nèi)送達(dá)、超出了“做出決定7日內(nèi)送達(dá)”的法定期限。 處罰決定不規(guī)范一是審批程序不規(guī)范。 調(diào)查終結(jié)程序不規(guī)范具體辦案人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)對(duì)案件的違法事實(shí)做出認(rèn)定，同時(shí)根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報(bào)案件審核機(jī)構(gòu)審核及領(lǐng)導(dǎo)審批，形成擬作處罰的意見。 證據(jù)處理不規(guī)范《行政處罰法》第三十七條對(duì)證據(jù)先行保存作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。行政處罰中存在事實(shí)不清、程序違法的現(xiàn)象 立案程序不規(guī)范適用一般程序和聽證程序的處罰案件應(yīng)當(dāng)履行立案程序。 處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)目前，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于管理部門受自身?xiàng)l件的限制，無法解決上述問題。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；一些檢疫人員身份就是“農(nóng)民工”，無工資，沒有編制，執(zhí)法后果約束力小，責(zé)任心不強(qiáng)。第一篇：當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策建議當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策建議于俠貞付海燕畜牧執(zhí)法工作包括飼料、獸藥、動(dòng)物檢疫等行政執(zhí)法，多年來，國家及地方頒布、實(shí)施了相當(dāng)完備的畜牧法律法規(guī)及實(shí)施辦法，但近年畜產(chǎn)品安全事件不斷發(fā)生的事實(shí)拷問畜牧行政執(zhí)法成效，筆者從事畜牧執(zhí)法工作多年，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談一談當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的主要問題及對(duì)策建議。畜牧執(zhí)法體制不健全 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全目前，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障一些地方由于財(cái)政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后，嚴(yán)重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開展。另外，由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對(duì)本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理。 調(diào)查取證不規(guī)范調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應(yīng)該排除干擾，符合法定程序。 行政強(qiáng)制措施不規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)屬行政強(qiáng)制措施，實(shí)際執(zhí)法時(shí)有的超越法定權(quán)限，無任何依據(jù)而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；有的在實(shí)施中對(duì)查封、扣押的物品數(shù)量、質(zhì)量不做詳細(xì)記載，不向當(dāng)事人交待查封扣押的時(shí)間、地點(diǎn)。 事先告知不規(guī)范只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。處罰決定審批有辦案人意見、有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，但缺少本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規(guī)范。 行政處罰決定的執(zhí)行不規(guī)范一是沒有結(jié)案報(bào)告；二是行政處罰決定是否執(zhí)行沒有相關(guān)證據(jù)，決定了沒收違法物品沒有處理方向（銷毀、拍賣、移交等）；三是處罰決定與實(shí)際執(zhí)行不符。有的案卷中沒有依法決定減免的相關(guān)材料，罰沒票據(jù)的收繳數(shù)額大大低于行政處罰決定書的決定數(shù)額。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全案卷評(píng)查制度，建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。 實(shí)行畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制明確劃分畜牧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到畜牧執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；建立健全以畜牧獸醫(yī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障養(yǎng)殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。建立健全畜牧執(zhí)法行政補(bǔ)償制度。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。結(jié)合實(shí)際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策及建議。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動(dòng)宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢(shì)大收效小。特別是一些不識(shí)字的農(nóng)民，對(duì)《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。有個(gè)別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動(dòng)，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實(shí)施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處?？陀^上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級(jí)林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。另外，全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動(dòng)。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報(bào)，難以做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置案件。一般情況下